中国石油突围

http://finance.sina.com.cn 2004年10月22日 11:04 《全球财经观察》杂志

　　主笔｜刘乾坤　王　涌

　　撰稿｜邬静娜　杨琳桦　杭晓琳　崔秀丽　程喆

　　引论

　　10月份以来的油价波动，首次暴露了中国的能源困局——在中国改革开放26年的历史上，这是一次前所未有的挑战。

　　挑战首先来自于二十几年以来高企的石油价格对国民经济最大的一次冲击。这似乎并不值得惊讶——高企的油价让我们明白中国怎样一步一步地走入世界能源格局的包围中，让我们有机会理清近二十几年来国际能源格局形成的脉络，更让我们借力超越国际国内利益格局的羁绊完成中国石油和能源战略布局。这才显得意味深长。

　　在布雷顿森林体系时代，石油一度作为和美元、黄金并列的硬通货而威力无边。尽管后冷战时代石油价格的形成因素趋于多元化、影响力有所下降，但这一轮的价格飙升对正处于26年来上升通道的中国来说，仍然是一场严峻的考验。

　　被誉为世界经济的两大引擎之一的中国，进入本世纪以来，一直被过热和通胀因素所困扰。随着美国克服2000年泡沫经济的影响和世界经济的复苏，2004年一开始，中国就陷入了一场宏观调控的战争当中。美元贬值、油价上升等诸多因素作用于国内，使中国良性的人民币汇率、物价和经济增长水平等一起遭受着来自于全世界的空前压力。这也是5月份以来中国政府总理温家宝三次强调能源战略规划、政府高层数次强调宏观调控形势依然严峻的原因所在。这在中国改革开放26年的历史上确实是仅见的——中国融入世界的程度也是史无前例的。

　　如果不考察世界和中国能源状况、格局，以4600亿美元的外汇储备、1万亿美元的国内生产总值(GDP)，以及其他26年来累积的骄人战绩，上述挑战并不难化解。然而，在中国正一步步进入改革开放事业深水区的时候，世界石油和能源格局同时发生着深刻的变革，而中国因为更为紧迫的国内改革任务而错失良机——未能未雨绸缪，实施国家石油和能源战略，在全球能源格局中占据与经济发展水平相适应的地位，反而完全游走于世界石油定价体系之外，游离于世界石油和能源核心资源之外。在世界石油定价体系和能源格局中，借助两次海湾战争，美国掌控着世界石油资源60％以上的国家和地区，在后冷战时代牢牢掌控着超过世界一半的话语权。紧随其后的是西方大国，甚至包括俄罗斯等资源大国。这几乎是一个牢不可破的世界秩序。

　　从石油和能源产量、消费量以及进口量来看，中国都毫无疑问是一个石油和能源消耗大国。截至2003年，单从石油来看，中国掌握着世界石油产量的4.4％，消费量的7.6％，石油日进口量的4.9%，尤其是中国已经占到世界石油消费增量的35％。美国10万亿美元的国内生产总值(GDP)刚好是全世界的50％，而中国则刚好是美国的1/10。前者排名第一，后者排名第六。

　　与美国等国大多数完成于1970年代的石油战略相比，中国则刚刚苏醒——战略石油储备计划于2004年开始实施，目前仅处于建基地的阶段。除了俄罗斯之外，与世界石油大国石油战略相比，中国与其至少相距10~20年的时间，这包括成熟的法律体系、完善的石油储备战略、统一的管理和监督体制、完备的石油金融体系，以及成熟的市场格局等，这些，中国目前都付诸阙如。

　　在未来10~20年，如果中国抓住所谓的“战略机遇期”，保持年均7％左右的速度增长，目前最权威和最为严厉的警告是，到2030年，中国石油对外依存度将达到最高水平——80％以上，也就是意味着年进口石油达2亿吨以上。这就是中国的石油困局，也是中国中长期必须面临并解决的最为严峻的挑战之一。

　　可喜的是，中国开始了战略苏醒——相对于发达国家借助1970年代石油危机建立和完善整个国家石油战略，对于中国来说，目前的石油价格飙升堪与1970年代的石油危机相比。除了开始实施战略石油储备计划以外，中国还必须严肃认真地对待统一的管理和监督体制、完备的法律体系、完善的石油金融体系，以及建立成熟的市场格局等等所有挑战。它还必须回应民间资本参与石油机会的呼声、允诺进一步推动政企分开和打破垄断的改革要求，以及妥善应对国际地缘政治和经济的不信任，甚至包括思考中国的可持续发展模式。

　　正是基于上述考虑，在石油价格急升至50美元/桶的时候，本刊集中组织编辑力量和调动全球政府、智库、石油公司和相关组织的资源，采访并撰写了本期封面故事。

　　本期封面故事包括三部分：第一部分，引论，介绍世界主流学者对中国石油战略观察；第二部分，战略篇，介绍中国石油战略形成的脉络、面临的挑战和出路，中国的战略石油储备计划，以及美日欧俄印等世界石油大国的石油战略；第三部分，机会篇，我们不仅探访中国的石油公司海外艰辛的拓展，也介绍对石油影响深远的石油金融及中国的努力，以及面临的困惑和机会。

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