大国石油战略之日本：政府主导石油战略

http://finance.sina.com.cn 2004年10月22日 11:04 《全球财经观察》杂志

　　战略要点：1、石油进口和实现手段多元化；2、石油战略储备制度官民一体化；3、政府主导下的石油战略全民化

　　对于石油战略的体会，没有人能比日本更深刻了。作为世界上最大的石油消费国之一，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量是全国石油需求量的0.2％。资源、市场“两在外”使日本很清楚自己的石油处境。

　　日本石油战略中很突出的一个特点是石油进口渠道和实现手段的多元化。世界石油最重要的产地中东一直是日本最大的石油进口地，目前在日本的石油进口中占有88％份额。但由于中东地区的局势动荡以及美国对中东石油的垄断，日本从未忽视过其他地区。

　　冷战后，日本随即加强对非洲、中南美洲的官方援助，大力发展和东南亚国家的友好合作关系。与中国在俄罗斯远东地区石油资源的争夺，正是最新的例子。1997 年，日本提出“欧亚大陆外交”的新战略，目的即在于抢夺中亚和高加索地区能源开发的主导权。

　　为了保障石油进口的多元化，日本大力推行“日元外交”，注重对石油生产国实施经济援助和技术合作。这些年来，日本已不再只是消极被动地等待石油进口，而是积极主动地利用资金技术优势走出国门，与石油生产国合作开发石油甚至争夺石油的优先开采权。

　　日本充分利用自身石油储备优势，在亚洲各国石油消费激增的情况下，提出亚洲各国应在各自加强石油储备的基础上建立相互调剂余缺的“亚洲石油储备体制”，并表示愿意将本国尚空闲的储油设施转用于亚洲的石油共同储备。

　　日本自身的石油储备可用169天，居世界第一，而民间石油储备几乎占到一半。在1960年代，日本民间就开始建立石油储备。1973 年石油危机后，日本全面完成国家石油储备。经过30多年发展，日本已经形成官民一体的石油战略储备制度。

　　这一系列石油战略的最终形成，缘于1973年爆发的第一次石油危机：当时国际市场石油价格爆涨4倍，相关影响使日本的国生产总值下降了7%。日本政府敏锐觉察到了潜在的危险，很快将石油战略定为一项国策，并于1979年完成官民并举的国家石油储备计划。

　　在世界看来，日本值得学习之处，就在于对本土资源的捉襟见肘认识得很清楚，他们早早完成了海外市场多元化的目标。

　　日本政府是本国石油战略最重要的推动力量。政府很注意保持政策的连续性，从1960年代开始海外能源调查以来，到2000年已基本完成海外能源的合理稳定供应。

　　40年来，日本历届政府一直坚持贯彻相关政策：一方面遵循国际制度和规则，另一方面使国内石油进口、运输、消费和储备等环节进入“制度化”，就石油的消费和储备及开发替代能源进行立法，如《新能源特别措施法》、《关于能源使用合理化的法律》、《石油储备法》等，以确保石油战略的顺利实施。

　　“石油工团”是日本海外市场争夺资源最重要的一支生力军。它虽然属民间组织，但具有深厚的官方背景，政府出资设立，具体承担国家战略石油储备任务和支援民间企业的石油储备业务。

　　日本企业界已形成一些行之有效的措施，比如“企业联合成一个买家进行交易”，大大增加了日本企业在海外资源开发中的竞争实力。

　　日本还推行海外矿产勘查补贴计划和贷款支持计划，还通过一些半官方组织，如金属矿业事业团、海外经济合作基金会、日本海外经济合作基金会等机构，对国内企业从事海外资源开发提供资助或贷款担保支持。

　　日本石油战略的全民化是它值得称道的一个特点。

　　1970年代初日本内阁针对危机即制定了石油紧急对策的纲要，减少对企业供应，要求国民自动节省石油和电力，全国范围内进行节能运动。整个1970年代，日本产业政策的重点由“资源能源多消耗型”转向了“省资源能源型”。

　　民间对政府的石油战略可谓投入了激动人心的热情。在厉行节能上，日本一直领先国际社会——节能技术先进、国民意识强、政府推动力度大。企业界对政府节能政策积极响应，经济团体联合会在1997 年6月制定“经团联环境自主行动计划”。不少大企业像东芝、松下甚至把节能作为他们提高竞争力的战略之一。

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