大国石油战略之中国：国家石油储备计划破壳而出

http://finance.sina.com.cn 2004年10月22日 11:04 《全球财经观察》杂志

　　中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国,但因为没有石油储备体系,在国际油价浮动变化中形成了“买涨不买落”的现象。在缺乏立法和民间石油、石化企业市场化程度不高的前提下,中国还是启动了国家战略石油储备计划。但这些已开工兴建的石油储备基地未来由谁管理,巨额资金由谁承担,储备油由谁支配却仍然存在疑问

　　宁波市镇海区当地的普通居民，几乎对国家战略储备镇海基地(以下简称镇海基地)一无所知，仅有少数司机会问：“是不是岚山水库旁的那几个白色大油罐？”

　　从镇海中心城区向北驱车20多公里，农田尽处是中石化旗下的镇海炼油厂，与之相去不远，是一片雏形未现的工地，惟独耸立其中的4个白色巨型圆罐气势逼人，上面几个红色大字更是触目：“国家管道”。

　　建立战略储备的代价

　　镇海基地与岱山(浙江省舟山市)、黄岛(山东省青岛市)、大连(辽宁省大连市)属于国家石油储备计划一期工程批准的4个石油储备基地。其中，规模最大的镇海基地占地1.032平方公里，2006年底竣工后，基地将拥有52个油罐，可储备石油总计520万立方米。几乎同一时间开工的大连基地、岱山基地、黄岛基地将相继于2008年底前竣工。

　　根据国家石油储备计划，国家是石油战略储备的主要投资者，目前4个基地总计60亿元的建设资金由国家财政支出。但二期工程基地的建设资金、基地日常维护资金、购买储备油的资金又要多少呢？

　　科技部“中国后续能源发展战略研究”对中国2020年的石油需求预测为3.6亿吨，中国需要进口原油约为2亿吨。根据中国石油储备计划的远期目标，2015年中国将实现国际能源机构(IEA)提出的净进口量90天的储备标准。假设到2020年，中国暂时只维持90天的标准，这就意味着中国石油储备量将达到4931.5万吨。如果在这5年中，中国有能力使90天这个数字一路上扬，届时国家石油储备量只会更大。

　　购买这些储备油需要多少钱？谁来为这些储备油买单？国家，还是企业？

　　至少，国家石油储备分别为158天、161天和127天的美国、日本与德国，并非全由国家买单。国家石油储备包括国家战略石油储备和民间企业的义务储备。以美国为例，用于战略石油储备总计耗资20亿美元，这部分资金主要来自财政拨款以及免除战略石油储备石油的关税、进口数量不受配额限制等相关优惠条件。民间企业的储备资金则由企业自行解决。

　　日本的国家石油储备中，民间企业储备占50%，对这部分储备政府不实行补助。德国实行的是政府、储备联盟及民间企业共同储备。除政府储备部分由国家财政拨款，储备联盟石油储备的费用来自银行贷款和会员交纳的会费，企业石油储备的费用由企业自行解决。

　　当中国石油储备达到90天储备量的目标时，民间企业的储备占多少比例？根据中国战略石油储备计划，2010年达到3750万吨石油储备量时，原油和成品油的储备标准为9:1，成品油储备全部分配给相关行业，原油储备中的1/3考虑分配给石油、石化、交通、民航及军工等相关行业进行建设和管理。

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