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新规划终于出台
2003年以来，尤其是今年油价出现的异常波动对国内经济的巨大负面作用开始显现，加上国内经济出现的局部过热问题引发的剧烈宏观调控相互作用，国家石油战略的系列规划正在加速出台。5月-8月份，温家宝总理已经三度开会研究中国可持续发展油气资源战略问题。
据透露，到10月份，一份有关国家能源中长期发展的总体报告，以及涉及煤炭、电力、石油、天然气、核能、水电、能源储备及可再生能源利用的专项规划，经过近两年时间起草，已经基本形成并上报最高决策层，有待国务院审批。
这是中国第一次制定国家能源发展中长期的总体规划，第一次将石油、电力、煤炭、核能、水电等同时纳入国家战略规划和统一考虑，也是首次将核电纳入国家电力规划，首次将海洋石油和陆上石油统一规划。据悉，在规划中，还将考虑能源进口和国际地缘政治的关系，合理安排海上进口和从北方陆路进口的关系，及与国内能源供给系统的相互配合。
新规划将发挥政府规划在实现国家战略目标、弥补市场失灵、有效配置公共资源等方面的重要作用。
至于普遍关心的石油业开放问题在石油战略规划中的地位，徐锭明认为，上游领域是一个高风险、高投入、高回报和技术密集型的行业，民间资本进入这一领域要有一个发展过程。
能源经济与发展战略研究中心张有生博士持有不同看法。他认为，石油业的开放可以两头做起，即使是上游石油勘探领域也可引入竞争机制，实现市场化。中下游市场和流通环节，如石油贸易、成品油销售等领域，可完全放开。
“这次石油价格飙升将是中国推动能源战略的一次机会。”日本的国家石油战略起始于1963年，而最终完成于1979年。部分市场观察人士对此表示乐观，酝酿于1993年、开始于2003年、启动于2004年的国家石油战略，势必将在未来5-8年左右的时间里趋于成型。
“上世纪主要大国发展的主要矛盾是市场短缺，本世纪主要大国发展的主要矛盾则是资源短缺。”中国现代国际关系研究所张文木说。这是中国政府必须面对的现实。
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