《财经》：未富先老 中国人口政策十字路口

　　如果说过去的人口政策更多考虑人口总量的增减，进入21世纪后，人口的素质和结构更值得决策者关注

　　□本刊记者 常红晓/文

　　2005年1月6日上午10点，在北京市西城区复兴门南大街6号的一间会议室，中国人口和 计划生育委员会主任(下称人口计生委)张维庆通过电视电话向全国宣布：“中国大陆总人口到今天达到13亿。”

　　如此宣示的依据是国家统计局的人口变动抽样调查。该调查显示，2004年底中国大陆总人口129988万人；按照目前全国平均每天净增2.08万人推算，到1月6日中国大陆总人口将达到13亿——此日遂被定为“中国13亿人口日”。

　　简单的数字背后还有更深刻的内涵。1995年，中国迎来了12亿人口日。从12亿到13亿，中国用了十年时间。中国人口学会常务副会长田雪原告诉《财经》：“如果不严格控制人口增长，13亿人口日可能在四年前甚至五年前到来。”

　　毫无疑问，这是中国长期坚持计划生育政策的结果。中国自1980年以来全面实行严格的计划生育政策，总和生育率由1980年的2.24左右，下降到90年代中期的1.8左右，开始低于总和生育率指标为2.1的人口世代更替水平。到目前为止，中国人口的低生育水平已经持续10年左右，中国已跻身世界低生育水平国家行列。

　　出生人口的持续减少，使得中国人口由过去的“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”。据国家统计局统计，2003年中国人口出生率为12.41‰，死亡率为6.4‰，人口自然增长率只有6.01‰。田雪原预测，到2030年，全国人口达到14.65亿的最高峰，此后可实现零增长。中国人民大学人口研究所教授乔晓春亦指出，中国人口增长最高不会超过15亿人，更不会达到16亿。

　　但是，硬币也有另外一面。中国执行严格的计划生育政策至今已有25年。老龄社会提前到来、男女性别比例严重失调、劳动人口趋向高龄化等问题，使得中国的人口发展战略面临新的考验和抉择。现行人口政策应否调整、如何调整，日渐成为学界讨论的热点。

　　“未富先老”压力

　　目前，国际上通行的界定老龄社会的标志，是60岁以上人口占总人口比重10%，或65岁以上人口占总人口比重7%。到2000年，中国65岁以上老年人口已有0.87亿，占当时全国人口比例7%，标志着中国已跨进老龄化门槛。

　　更为严重的是老龄化速度，在未来的30年间将持续呈加速态势。预计到2010年，65岁以上的老年人口比例将超过8％；2040年将超过20％。届时全国每五个人中就有一位是65岁以上的老人。

　　与西方国家“先富后老”不同，中国是“未富先老”。西方发达国家进入人口老龄化社会时，人均GNP一般在1万美元上下，而中国仅为800美元。现任人口计生委政策法规司司长的于学军2002年曾分析指出：“中国人口从成年型进入老年型仅用了18年左右，而法国完成此转变用了115年，美国用了60年。”

　　海内外都有学者指出，中国老龄社会的提前到来，与计划生育政策高度相关。计划生育减少了新生人口总量，医疗卫生条件改善又延长了人的寿命，必然提高老龄人口的比重。

　　中国社会保障体制建设滞后于人口老龄化进程，伴随快速老龄化而来的养老保障等一系列社会问题，对未来的中国政府将是一个严峻考验。

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