《财经》：雅加达峰会把承诺变成现金和行动

　　如何保证尽快兑现资金捐助以及减免、缓付债务的承诺，是此次联合国主导的捐助行动面临的最大挑战

　　□本刊特派记者 王丰 发自印度尼西亚首都雅加达

　　本刊实习记者 袁江萍 发自北京

　　娜妮阿弗丽达说，直到现在，她也无法忘记那声近乎绝望的呼喊：“快跑！洪水来啦！”那是两个多星期前，2004年12月26日，成千上万惊慌失措的人们发出的共同呼喊。

　　在印度尼西亚苏门答腊岛班达亚齐市，一个炎热的早晨；里氏9级的强烈地震过后，人们第一次重新认识了海浪，巨大的海浪正恣意地吞食他们的家园。

　　身为印尼首都《雅加达邮报》记者的娜妮，事后这样描述在她家乡发生的景象：整座城镇被夷为平地，河边的路上堆满人们的尸体，这里有刚刚在海滩上嬉戏的年轻人、渔船上的渔民、住在离海岸至少两公里远的居民……

　　28岁的娜妮幸免于难，但她有多位亲人在海啸袭击中丧生。过去的两个多星期，她一直留在班达亚齐，成为《雅加达邮报》报道当地灾难的主力。

　　“十多天过去了，但噩梦仍在继续。”她在2005年1月6日写道。在接受《财经》特派记者的电话采访时，她忧心地说：“灾区人民流离失所，幸存者心灵遭受了难以愈合的创伤。救援物资匮乏，没人知道重建家园有没有任何可能。”

　　截至1月6日的统计数据，受此次地震和海啸打击的印度洋周边的印尼、斯里兰卡、印度、泰国、马尔代夫等国，已有15万多人遇难。即使远在数千公里之外的欧洲，也深切感受了这场浩劫。仅瑞典一国，就有52名在东南亚度假的游客身亡，近2000人失踪。

　　联合国秘书长科菲安南把这场地震和海啸称为联合国参与处理过的“史无前例的巨大灾难”，其造成的损失和伤害可能需要五到十年才能挽回。

　　就在6日这天，印尼首都雅加达，一次大型国际会议匆匆召开——由东盟成员新加坡倡议的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议，为帮助娜妮和乡亲们早日实现重建家园的梦想提供了可能。

　　近50亿美元背后

　　2005年1月6日，从凌晨开始，雅加达市中心区，被绿树和草坪环绕的雅加达会议中心已经笼罩在紧张的气氛中。身着各式迷彩服和军警制服的安全部队，用警车、摩托车、装甲车将会议中心团团包围，主要出口戒备森严；空中不时有直升机掠过。

　　这一天，会议中心的主角是东盟各国首脑，以及美、中、英、日、印度等国和欧盟、联合国等国际组织的首脑和高级官员。联合国秘书长安南专程与会：钱，是他此刻最关心的问题。

　　在全体与会者静立默哀一分钟后，安南提出了联合国的要求：“在我们的伙伴，红十字会和红新月会呼吁国际社会捐献的5900万美元以外，我今天正式发出呼吁：为联合国在印尼、马尔代夫、斯里兰卡、塞舌尔和索马里进行的救援行动要求捐助。”

　　安南说，在今后6个月时间内，海啸灾区急需约9.77亿美元解决500万受灾人口的迫切人道需要。其中，2.29亿美元将用于食品和农业恢复生产，1.22亿美元用于医疗，6100万美元用于改善水供给和卫生条件，2.22亿美元用于房屋、避难所和其他非食品需求，另外需要1.1亿美元用于立刻恢复灾民的生计。

　　安南说：“我们可能无法知道这场灾难所造成的确切死亡人数，但可能超过15万人死亡，另有50多万人受伤，100多万人流离失所，近200万人需要食物、洁净的水和卫生医疗。这是人类所遭受的史无前例的全球性灾害，需要整个国际社会的努力来参与救灾和重建。”

　　至当天会议结束，安南的呼吁似乎已产生了立竿见影的效果。出席会议的中国总理温家宝在发言中表示，中国政府响应联合国的呼吁，决定在已有承诺的基础上，再提供2000万美元，用于多边救援和重建。同一天，在北京，中国外交部发言人孔泉在新闻发布会上披露，截至1月6日，中国政府为海啸受灾国提供的援助总额达5.2163亿元人民币，中国公众捐款已达7509万元人民币。

　　英国《金融时报》的报道说，在雅加达召开的为期一天的捐助国大会上，承诺救灾资金总额已翻倍至近50亿美元，同时，富裕国家和多边机构提出了债务减免，并准备向包括印尼、斯里兰卡在内的受灾最严重国家提供低息贷款。

　　此次会议召开前一天，澳大利亚颇为引人注目。印尼外交部发言人尤里塔姆林接受《财经》采访时透露，澳大利亚政府已经承诺提供价值5亿澳元(3.85亿美元)的一揽子援助计划，另外提供5亿澳元的专项无息贷款；加上澳、印政府间已在进行的每年8亿澳元的双边援助，澳大利亚的援助已经大大超过德国(6.8亿美元)、日本(5亿美元)和美国(3.5亿美元)，成为印尼地震和海啸灾害发生以来承诺援助最多的国家。

　　与一个多星期前相比，几乎所有主要援助国的承诺金额都有10倍以上的增长。

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《财经》杂志2005年1月10日刊目录 www.caijing.com.cn

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