《财经》：雅加达峰会把承诺变成现金和行动(2)

　　联合国：把承诺变成现金

　　随着有关捐助承诺的最新报道从世界各地不断传出，漫天飞舞的数字似乎使灾区人民重建家园的希望大涨。但是，刚刚被任命为联合国捐助事务特别协调员的玛格丽塔沃尔斯特罗姆的表现十分冷静。

　　1月6日傍晚，在国际会议结束之后，沃尔斯特罗姆在她下榻的雅加达希尔顿饭店对《财经》直言：安南发出“紧急呼吁”的原因之一，正是出自对承诺兑现情况的担忧。

　　“我们已经获得的承诺，不过是各国政府的表态；现在我们要敦促他们把承诺转换为现金。”沃尔斯特罗姆说。同样，联合国关于如何花掉这些钱的具体计划，也是向承诺国作出的一种表态——表明资金能够在最需要的地方派上用场。

　　面容疲惫的沃尔斯特罗姆承认，如何保证尽快兑现承诺，是联合国主导的捐助行动面临的最大挑战。

　　“我们愿意尽量乐观起来，但(鉴于以往的经验，过去的承诺兑现)有时会很拖拉。”她特别提到，令联合国感到鼓舞的是，日本已经表示，这次与以往不同，他们将以“特别高”的速度兑现承诺。她说，联合国将在1月11日于日内瓦召开专门会议，敦促各国把承诺变为现金。

　　在落实承诺兑现方面，中国再次做出了表率。“中国一贯说话是算数的。我们作出的承诺一定会办到、办好。过去是这样，现在是这样，将来也是这样。”中国总理温家宝在会议上作的题为《同舟共济 重建美好家园》的讲话中，向世界表达了这样的承诺。

　　“到本月底，中国政府承诺援助的物资、资金确保到位50%以上。”他说。

　　陪同温家宝总理与会的中国外长李肇星，则用一句话概括了对雅加达会议的看法：“这个会是不错，关键看落实。”

　　对联合国来说，落实捐助只是整个赈灾—重建艰巨任务的第一步。沃尔斯特罗姆说，在6个月的“紧急呼吁”期结束后，联合国希望世界银行、亚洲开发银行和伊斯兰开发银行等国际金融机构与捐助和受灾国政府，以及联合国的发展机构展开合作，以确定具体的恢复生计和重建家园计划。“在开始工作后一个月内，他们应该对重建的需要有更好的了解，可以提出重建的计划。”她说。

　　即使资金纷纷得到落实，联合国仍旧面临如何分配的问题。许多捐助国政府出于双边关系的考虑，已经宣布把自己的捐助总额细分至哪个国家给多少钱。这限制了联合国在运作中的灵活程度。“我们当然希望没有指明目的的资金。”沃尔斯特罗姆说。

　　美国的利益与自尊

　　联合国在整体援助-重建计划上的周密考虑，以及安南秘书长在雅加达会议上的高姿态举动，表明在灾害初期美国牵头组建的四国救灾集团——美国、日本、印度和澳大利亚，已经彻底把赈灾主导权让给了联合国。

　　美国国务卿鲍威尔在雅加达的会议中宣读了一份声明，称四国救灾集团已经达到了它的目的，完成了它的使命，将予解散，今后将纳入由联合国领导的更庞大救灾协调工作中。

　　雅加达的观察家认为，美国此举意味着联合国开始全盘统筹救灾的重任。

　　即便是在这样的形势下，有分析人士认为，在捐助金额和具体援助措施的实施方面，仍然可以清晰看出世界大国在东南亚的博弈局面。

　　美国在灾害初期反应迟缓，最初承诺仅为区区1500万美元，三天后，布什总统发表讲话，但也仅将价码提高到3500万美元，如此吝啬之举立即遭到本国和外国媒体的嘲讽。但其随后的补救措施比较及时。布什总统宣布援助3.5亿美元，并派航空母舰与上万军队抵达灾区救援，在很大程度上替自己挽回了面子。

　　毕竟，在突如其来的天灾面前，向印尼这个世界上最大的穆斯林国家慷慨援助，对急欲改善与穆斯林世界关系的美国来说，有百利而无一害。即使被澳大利亚暂时抢去了风头，美国在整个国际救援行动中的主导地位仍无可置疑。

　　关于这一点，印尼外交部发言人塔姆林、印尼驻美国大使拉兹兰杰尼在接受《财经》采访时，都特别提到了正在亚齐和北苏门答腊等地展开积极救援的美国亚伯拉罕林肯号航空母舰和11架“海鹰”直升机，其赞许之情溢于言表。

　　与此同时，美国媒体对本国援助行动的高度关注，也将众多这样的图像传遍全球：美国直升机接起数十名奄奄一息的难民，其中一个小女孩手中紧紧抱着一只“史努比”玩具狗；在班达亚齐，6岁的小女孩凯鲁尼莎指着空中掠过的美国C-130“大力神”运输机大喊：“看啊，看啊！多大呀！”全世界都在关注“美国自越南战争以来在东南亚最大的军事行动”。

　　在雅加达会议的前一天，美国国务卿鲍威尔和布什总统的弟弟、佛罗里达州州长杰布布什即抵达印尼灾区亚齐视察。面对国内外对美国政府救灾反应迟缓的不满，鲍威尔回辞严厉：“谁在批评我们？反正不是这个(受灾)地区的国家。”

　　同时，他也毫不掩饰美国援助受灾国家的利益所在：“(我们的所作所为)对于穆斯林世界、对于世界其他地方的作用，就是给人们一个机会，让他们看到美国实践自己的慷慨，自己的价值观”；“美国不是一个反伊斯兰教、反穆斯林的国家。”

　　相关专题：

　　《财经》封面秀2005

　　《财经》封面秀2004

《财经》杂志2005年1月10日刊目录 www.caijing.com.cn

封面文章 公司与产业 金融腐败求解 长虹40亿元之劫 近年银行高官涉案一览 APEX的信用记录 证监会落马官员盘点 为何重组宁波建龙 财经观察 宁波建龙违规与放行始末 用改革的办法防治腐败 财经速览 经济学家 事件 吴敬琏：解读“加强和改善宏观调控” 中国周边 斯蒂格利茨：旧债新愁交困2005 科技风尚 时事报道 人物志 雅加达峰会：把承诺变成行动 读者来信 观点评述 焦点 减贫新政指向何方 各国元首政要展望2005 评之评：帮农民在市场中求生 财经专栏 经济全局 随笔 货币供应增长15%：是冷是热？ 读史使人明哲 中国人口政策十字路口 “无厘头”的胜利 市场与法治 读书 王孝慈案终局 本刊1月荐书 被漠视与被扭曲的 《保守主义的含义》书摘：权威与家庭 背景：一个酷似“天安门”的镇政府 逝者 法治·动态 辜振甫 资本与金融 财经动向 工行注资悬念 文萃·动态 沪深股市 商界·动态 中国股市的三大支柱 前沿 香港股市 拍卖机制应在国资改革中起作用 美元反弹暂挫H股 商界·现场 财经论衡 毕马威遭遇“李鬼” 证券市场何处去？——方星海、王东明、许小年...

[上一页]  [1]  [2]  [3]  [下一页]