《财经》：雅加达峰会把承诺变成现金和行动(3)

　　海啸预警：中日各表态

　　在有关兑现承诺问题上，日本被联合国“特别关照”，多少显得有些郁闷。

　　比较戏剧化的场景出现在安南的记者会之后。

　　此次与会各国高官多数时候在会议中心的封闭会议室举行会谈，只有部分国家领导人的发言在新闻中心的大屏幕上“直播”。

　　新闻中心的第一个高潮是安南秘书长亲临的新闻发布会。近千名来自世界各地的记者，把只能容纳不到500个座位的发布厅挤得水泄不通。安南讲话和回答记者提问的近半个小时中，照相机的闪光灯从没停止过。

　　随着安南的发布会结束，记者们一哄而散。随后的日本外务省发言人千叶明(Akira Chiba)只面对不到20位亚洲国家记者。他的讲话还不时被场外记者们高谈阔论的噪音打断。

　　日本是最早作出巨额援助承诺的国家之一，但其5亿美元的承诺额在其他国家承诺成倍上涨的情况下并没有大的变化。小泉首相在会议上的发言，在财务承诺方面显得没有什么令人惊喜之处。比较引起人们注意的是日本官员对印度洋区域性灾难预警机制的构想，以及日本武装力量在救援行动中扮演的角色。

　　建立印度洋周边国家参与的地震—海啸灾害早期预警机制，在会议开始前就已成为热门话题，与会各方领袖都对这一想法表示支持。会议结束时各方共同发表的《宣言》，更是全力支持尽早建立预警系统。

　　无论是小泉首相，还是随后召开新闻发布会的日本外务省官员，都努力强调日本在地震和海啸预警和处置方面的丰富经验。发生在十年前、死亡超过6000人的阪神大地震，以及最近的新氵舄地震，还有1960年智利地震造成的海啸，都对日本太平洋沿岸造成了相当严重的破坏。

　　“日本将在财政资源、人力资源、知识和专业经验方面给予最大的支持。”小泉说。会议结束后，日本外务省发言人高岛肇久接受《财经》专访。在谈及“日本是否愿意在建立区域预警机制中起主导作用”的问题时，高岛的回答是，“日本不能独立承担此事”，而愿意与联合国教科文组织、东盟等区域国家组织、南亚国家和东非国家一道，寻求信息共享。

　　“中国与韩国，如果他们愿意的话，当然可以加入；但他们处在太平洋地区，与相关国家在地理条件上有差异。”他说。

　　在会议上，小泉特别建议，在1月18至22日日本神户即将举行的联合国世界减灾大会上，将设立特别时段，讨论预警机制的建立问题。

　　中国总理温家宝也在讲话中表示：“中国将于1月25至26日在北京举办中国-东盟海啸预警研讨会，邀请东盟、印度、斯里兰卡、马尔代夫和国际组织专家与会，中国愿意帮助周边国家，特别是受灾国建立地震和海啸监测预警台网”。

　　削债还是缓付？

　　雅加达会议上另一个引起高度重视的话题，是受灾国延期偿还债务的问题。

　　26个与会国家和组织在会议后达成的《关于2004年12月26日地震和海啸灾后问题，加强紧急救援，恢复和重建的行动宣言》中，有专门一节提到：“(与会各方)欢迎几个国家提出的动议，对遭灾国家延缓其到期外债的支付。”

　　所谓“延缓支付”(moratorium of payments)，与会前各方热烈讨论的减免债务(debt relief)并不相同。前者是允许债务迟付，给出宽限日期，后者则是干脆把全部或部分债务“一笔勾销”。

　　会议前夕，花旗集团驻雅加达的经济学家安东古纳万告诉《财经》：“所有有关减免债务方面的进展，基本取决于巴黎俱乐部作为一个组织的态度。”

　　巴黎俱乐部的19个成员国包括了印尼最大的一些西方国家债主，如美国、日本、英国、加拿大、瑞典等。此次海啸灾害受损失最重的印尼可谓“债台高筑”，其2005年需付的外债本息总额达77亿美元，占国内财税收入的四分之一。日本是印尼最大的债主。高岛肇久对《财经》透露，印尼欠日本的债务总额为3000亿美元。

　　在会议前一些西方国家间的讨论中，“延缓支付”并不是惟一的选择。减免债务当时也是讨论内容之一。1月4日，英国建议八国集团放宽海啸受灾国偿还所欠债务的期限，甚至免除部分债务。而日本的态度，很可能在巴黎俱乐部的决定中占有举足轻重的地位。

　　“印度尼西亚是一个富庶的国家，有丰富的自然资源。”高岛肇久说。印尼支付自己的到期债务原本是没有问题的，只是由于当前的灾难，使得延缓支付成为必要。至于削债还是缓付，这取决于印尼政府自己的需求。

　　“当时，我觉得减免债务对印尼来说不是一个好的选择。”高岛说。削债往往是一个国家濒于破产危机的标志，会导致国家形象受损，国际信用评级下降。显然，日本对减免债务兴趣不大。

　　与此形成对比的是，中国总理温家宝宣布，中国决定免除斯里兰卡的全部到期政府债务。

　　另一方面，花旗集团的古纳万认为，受益方的受灾国，以印尼为例，在欢迎减免债务或暂缓支付的同时，又对自己可能在长期利益或政治上不得不付出的代价存有很深的戒心。例如，印尼不会接受因削减债务而被迫接受国际货币基金组织(IMF)关于收紧货币政策、削减国家预算的规定，更不会同意把部分债务转为商业贷款。

　　在此次雅加达会议上，世界银行行长詹姆斯沃尔芬森认为，相比仅仅暂缓偿付债务，冲销受灾国债务将是个“更好的想法”。但他表示，应由债权国决定一个最适合他们的行动办法。

　　包括澳大利亚总理霍华德在内，一些人则对延期偿付的举动提出了批评。他们担心，这种方案对此次灾难中的个体受害者不一定会起到帮助作用，而且可能对其它地区的穷国有失公平。

　　美国目前在延期偿付事宜上尚未表态。它将征求受灾国的意见，然后决定采取何种行动。■

　　受灾国领导人灾后行踪

　　泰国总理他信灾害发生第一天，他信即抵达泰南普吉府慰问受难灾民；两天后，他向全国发表电视讲话号召民众共同抗灾。1月2日，他再往泰国普吉府著名旅游胜地巴东海滩视察，要求当地政府迅速恢复正常营业。

　　印尼总统苏西洛灾害发生当天，正在巴布亚省视察的苏西洛迅速指示有关部门作出紧急反应，全力援助灾民。当晚，他宣布此次灾难为国难。第二天，即前往灾区视察。1月1日，他来到受灾最重的亚齐省省会班达亚齐视察。

　　斯里兰卡总统库马拉通加灾害发生当天，正在英国进行私人访问的库马拉通加夫人立即宣布全国进入灾难状态，并缩短行程回国。2004年12月31日，斯政府在首都科伦坡举行“全国哀悼日”纪念仪式，库马拉通加夫人等全国政要出席。

　　马尔代夫总统加尧姆灾害首日，马尔代夫总统加尧姆宣布全国进入紧急状态，以便在全国范围内迅速展开海啸发生后的救援和减灾工作。当天他视察了首都马累地区的灾情。

　　印度总理辛格2004年12月28日，辛格及全体内阁成员带头捐出一个月工资，两天后，他在泰米尔纳德邦视察，并宣布对在地震和海啸灾难中遇难的每一个人，政府将向其家属救助10万卢比(约合2300美元)。

　　资料整理/朱晓超

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《财经》杂志2005年1月10日刊目录 www.caijing.com.cn

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