直击东盟特别会议之四：重建可能持续五到十年

　　雅加达：东盟特别会议直击(四)

　　救援、恢复和重建可能持续五到十年

　　【网络版《财经》每周特稿】2005/1/1-1/7

　　[网络版专稿]《财经》特派记者王丰雅加达1月6日晚报道：匆匆召集的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议今天傍晚在印尼首都雅加达结束。与会各国和国际组织首脑发表了《共同宣言》，表示要动员各国和国际社会的力量，建立伙伴关系，加紧救灾和灾后重建，并对东盟决定建立地区性防灾减灾机制表示支持。

　　1月6日下午5点，印尼总统苏西洛在外交部长维拉尤达的陪同下，用印尼语宣读了《关于2004年12月26日地震和海啸灾后问题、加强紧急救援、恢复和重建的行动宣言》。

　　《宣言》称，与会各国和各国际组织首脑认为，“如此史无前例的破坏需要史无前例的全球反应……，这将包括紧急救援、恢复和重建，可能持续五到十年，其需要的资源是任何个别国家无法独自承受的。”

　　在表示了对世界各国慷慨捐助的感谢和对受灾各国自救行动的赞许后，《宣言》称：为保证捐助的有效和可持续性，更好地消除灾民的痛苦并保证类似灾难不再发生，特作出以下承诺：

　　1.在紧急救援方面，大力增加援助的资源，并向联合国请求，动员国际社会支持受灾国。《宣言》对安南秘书长提出的总额9.77亿美元的“紧急呼吁”表示欢迎。更重要的是，《宣言》请求联合国指派秘书长特别代表，组织国际捐助会议，并建立全球性“预备安排”机制，对在紧急情况下施加人道救援做好准备。

　　2.在恢复生活与重建方面，会议认为，人道救援应该与下一步的恢复与重建自然融合；呼吁国际捐助国、世界银行、亚洲开发银行、伊斯兰发展银行、欧洲投资银行等国际金融机构出资。《宣言》要求建立捐助国与地区和国际性组织间的伙伴关系，支持受灾国重建努力；对于几个国家提出的对受灾国外债允许延缓支付表示欢迎，并对私营经济参与重建表示鼓励。

　　3.在灾害预防和减缓方面，《宣言》支持东盟的决定，要求建立区域性灾害预防和赈济机制，其中包括动用军队和民事人员救灾，启用东盟人道援助中心；要求建立东盟灾害信息共享与交流网络，以及区域性灾害管理和紧急反应的机构。

　　此次会议取得了积极成果，但一些与会国家的高级官员也向《财经》流露了他们的担忧，即各国和国际组织对“史无前例的救援与重建”行动有着不同的理解和日程表，这可能会给今后的援助行动的顺利实施构成挑战。

　　日本外交部一秘、发言人高岛肇久对《财经》特派记者表示，日本愿在5亿美元前期援助的基础上，按受灾国的需求，考虑进一步增加援助金额，并支持尽早建立区域预警系统。

　　联合国秘书长安南刚刚任命的“紧急呼吁”行动协调员玛格丽塔.沃尔斯特罗姆则告诉《财经》：安南提出“紧急呼吁”的目的之一，在于让各国的援助承诺迅速兑现，因为以往类似国际援助行动，兑现往往未能落实。

　　在广为讨论的对受灾国允许延缓支付的问题上，各国也有不同理解。印尼与其他与会国一道表示了对延缓支付的欢迎；但印尼官员和国际分析人士表示，印尼不愿把延缓支付与任何政治条件挂钩。

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