《财经》：未富先老 中国人口政策十字路口(3)

　　“新人口观”显现

　　“今后人口问题将变得更为复杂。除了数量，人口的素质和结构等问题更值得重视，应该把人口问题纳入整个国家的战略规划，全盘考虑、科学决策。”田雪原对《财经》说。

　　事实上，“新人口观”已有迹象。2003年3月，国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会； 2004年3月10日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上提出，人口和计划生育工作要抓好三件大事，首先就是“要在稳定低生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛盾和问题”。有学者认为，这标志着中国人口战略的“重心转移”。

　　围绕着人口政策，目前学界主要有针锋相对的两种观点。一种观点认为，虽然中国人口总和生育率已从20世纪70年代初的5.8下降到现在1.8左右，进入低生育水平国家行列，但这种低水平并不稳定。如果放开生育，反弹的可能性很大。因此，控制人口增长仍是计划生育政策的主要目标，计划生育作为国策不会改变。

　　另一种观点认为，中国面临的人口压力被夸大了。由于中国的总和生育率长期低于更替水平，而且已经降得很低，为了避免过早老龄化和经济衰退，应该适当放宽生育政策，典型的观点就是“放开二胎”。

　　采访中，学界普遍认为，如果说过去更多考虑人口的总量增减，那么，进入21世纪后，人口的素质和结构将更值得决策者关注。中国人口政策将从以人口数量控制为主转向稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。

　　人口发展有自己的规律。如果人们的生育意愿长期持续下降，那么其生育意愿重新升高，则是几乎不可能的事情，欧美发达国家的经验就是明证。“人口不像是水龙头，不想生育就关上，想生育就打开。现在的生育率已经降到不能再低的水平，政策目标不应该刻意降低生育率，而是要实现人口数量、素质、结构的适当和合理化。”中国社会科学院人口与劳动经济所研究员郑真真告诉《财经》。

　　制定人口政策需要科学谨慎

　　制定人口政策必须从中国人口的实际情况出发。记者在采访中获知，自2000年第五次人口普查至今，中国人口的很多基础性数据不尽如意，存在较大误差，这是制定人口政策时应该着意注意的问题。

　　一个例证是中国真实的总和生育率，目前官方认可的数据是1.8左右。但在采访中，很多专家告诉《财经》记者，这一数据并不准确。

　　郑真真对记者说：“学术界一直没有公认的总和生育率数据。目前的数据，比较有共识的测算大约在1.4-1.7之间。”据郑介绍，2000年第五次人口普查数据得到的总和生育率是1.22,后来调整到1.8。调整的依据主要是出生漏报。但出生漏报率究竟是多少，并不准确。人口学界的共识是1.22确实偏低，至于应如何调整，意见各不相同。

　　中国人口学会常务副会长田雪原对《财经》如此解释：“2000年第五次人口普查，总和生育率调查结果是1.22,但是由于人口漏报的比例是1.81%，于是重新把这部分填回去进行误差校正，总和生育率就成了1.75，社会上一般讲1.8左右。”

　　中国人口信息研究中心2000年的研究表明，1.8的生育率可能是被高估了。据该中心课题组测算，中国妇女的总和生育率自1990年后一直低于2.1的更替水平。如1990年已低于2.1，那么14年后中国不可能还有1.8的总和生育率。据原人口计生委统计与财务管理司副司长王谦所做的“中国大陆十年来生育水平估计”，整个20世纪90年代平均生育率在1.3-1.6左右。

　　制定人口政策需要基础性数据支撑，如果没有相对准确的总和生育率调查数据，调整和完善人口政策将是“空中楼阁”。“目前最紧要的工作是搞清楚真实的总和生育率。如果确实偏低，就应考虑适时调整人口政策。”中国人民大学人口所教授乔晓春说。不过，乔晓春又认为，考虑到人口瞒报和统计误差，中国的总和生育率应当不会太低。

　　专家指出，国家的人口政策要与人们的生育意愿相合。20世纪七八十年代之所以总和生育率明显下降，与中国政府提供避孕药具等生育服务密切相关。如果人口政策与大多数人的生育意愿不一致，很可能抵消人口政策的目标。因此，未来人口发展战略的制定，应遵循人口变动和发展的内在规律，实现人口数量、素质、结构等目标的平衡。■

　　本刊记者赵小剑对此文亦有贡献

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《财经》杂志2005年1月10日刊目录 www.caijing.com.cn

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