外企年避税金额可能达1270亿 置民族企业于险境

　　上海证券报　时寒冰

　　国家税务总局副局长王力日前表示，今年要力求反避税工作取得新突破，重点抓好避税大户的审计工作。那么，外企年避税金额究竟有多大？近日有媒体披露，依据中国一些地方税务官员的测算，这个数字可能达1270亿元之巨。

　　首先需要强调的是，外企避税的危害并不仅限于减少国家的税收收入，还正在置我国的民族企业于险境：

　　其一，在避税的同时，暗渡陈仓，蚕食中方股份。这种情况主要发生在中外合资企业中。外方通过高进低出------以高价格进口原材料，以低价出口生产成品，或者通过与海外母公司进行关联交易，虚增成本，将企业的利润向境外转移，导致账目亏损。

　　这样就会出现中外合资企业的“阴阳脸”现象：外方赚钱，中方投资人赔钱。假如中方不能拿钱弥补亏损，就会导致更加可怕的后果：中方拥有的公司股权就可能被外方“买走”，从而，一点点地丧失公司的所有权，一步步被外方左右。

　　其二，避税与贷款的连环套。广州市国税局曾经查处某大型跨国企业有下列避税行为：其所属关联企业由于亏损，失去了向银行借贷的能力。该外企便以公司本部的名义向银行贷款20亿元左右，然而以无息借贷的方式借给其关联企业使用。

　　这样，一方面，其关联企业得到了无息贷款，加强了其在相关行业内与我国民族企业的

竞争力。一方面，我国税法规定，利息支出是在税前扣除，公司本部可以合理避税。可谓一举两得，环环相扣。这样做的结果是，外资企业的竞争力得以加强，而我国企业尤其民企可能还在为得到银行贷款苦苦奔走。

　　与民族企业相比，外企本来就在税收等方面享受着超国民待遇。有关专家指出，目前内外资企业所得税名义税率虽同为33%，但实际税负内资企业在28%、外资企业在10%左右，名义税率与实际税负差距较大。这导致一些内资企业为了享受税收优惠，拿手续费到国外为其资本“美容”，以“假外资”等形式出现，造成资产外流。

　　导致这一局面的主要原因在于，外资企业享受了多种优惠：在费用列支标准税前扣除项目方面的优惠、计税列支范围和标准的优惠、特定区域的税率优惠，另外还有减征、免征、从低征税，延长减免税期限等等优惠待遇。

　　通常情况下，外企的竞争力本来就强于我国民族企业，税收优惠政策对于外企等于是如虎添翼，我国民族企业面临着沉重的压力，严重削弱了民族企业的竞争力。在这种情况下，如果外资再通过各种手段来避税，等于是它们在享有税收优惠政策的同时，又从中国“偷走”了一部分资金来壮大自己的力量。我国民族企业还如何与之竞争？

　　数据显示，外资避税正呈升级趋势，导致这一结果的原因有许多，其中有三个原因应该引起重视：

　　第一：我国对外资逃避税款的打击力度不够，主要方式是令其补交税款，这极易让外企心存侥幸：被发现大不了补交税款而已！而我国当前反避税能力有限，不仅反避税的经验不足、技术手段落后，相关人才也缺乏。有人计算过，现有外资企业平均每家被审计的概率是800年一遇。倒是外企的避税手段，不断“创新”。

　　第二：我国《外商投资企业和外国企业所得税法》及其《实施细则》的规定，对外资企业实行优惠待遇，实际上等于是以法的形式确立了内外资企业税负的不公。所幸的是，统一的《企业所得税法》已经被纳入2006年全国人大立法程序。

　　第三：地方政府的袒护。

　　由于各方利益博弈激烈，解决外企的避税问题并非易事，但是，这个问题已经到了非解决不可的地步，不能再拖下去了。