刘小玄：公共领域的改革并不是很成功

　　

　　2006年1月20日，第三届中国经济展望论坛“和谐社会的政府职能”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心万众楼举行。图为中国社科院经济所研究员刘小玄。

　　2006年1月20日，第三届中国经济展望论坛“和谐社会的政府职能”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心万众楼举行。新浪财经对本次会议进行全程视频直播。以下为中国社科院经济所研究员刘小玄发言实录：

　　刘小玄：我国的改革可以粗略分为两类，一类是市场化的改革，另一类是公共领域的改革。改革开放20多年来，市场化的改革基本上比较成功，因为市场已经达到了一种竞争状 态，企业利益最大化的目标能够在一定制约制度下实现，在这种情况下，市场是可以达到社会福利最大化的目标。在市场制约和市场约束比较充分的情况下，中国的市场化改革比较成功。但是在另外的公共领域，改革并不是很成功，因为公共领域提供公共品和公共服务，不是以企业利益最大化为目的，而是以社会福利最大化为目的。公共服务部门需要有一个制约机制，否则就会走向畸形化，偏离社会服务最大化目标的轨道。目前还没有一种机制能够有效制约公共服务部门，结果是这些公共服务部门为了是实现自身利益的最大化，侵犯弱势群体利益，缺少制约导致公共领域改革的失败。要有一个科学的制度设计使得公共利益能够实现最大化，并且得到一种好的相互制衡机制约束公共服务部门的利益。在目前的条件下，人大是一个制约机构，通过人大代表把意见反馈上来，然后发挥制约的作用，这是目前可以操作的一个方式，也是一个民主、科学的实现社会利益最大化的方式。

　　另外还必须注意市场边界的问题，这也是一个难以回答的问题。现在一些地方在医疗、教育和环境等方面遇到困难，可以通过研究发达国家的经验，并且结合中国的国情，得到一个科学的规范用以划分这个界限。这个界线要符合大多数老百姓的需要，具体还需要继续研究。总体上有两条原则可以用来划分这个边界，一条是把握住底线，社保是一个底线，老百姓基本生活和医疗应该得到最低的保障；另外一条底线就是要符合帕累托最优的原则，无论怎样改革，目前受益者的保障不能比原来更坏。只要把握好这两条原则，市场与公共服务就会更清楚一些。