一财社论:完善金融基础设施服务实体经济

　　原标题：社论：完善金融基础设施服务实体经济

　　为更好地服务实体经济，防范化解重大风险，金融改革近来可谓动作频频。

　　中央深改委9日召开了第十次会议，审议通过《统筹监管金融基础设施工作方案》，并强调要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准，健全准入管理，优化设施布局，健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

　　金融基础设施即金融运行的硬件设施和制度安排，堪称金融市场稳健高效运行的基础性保障。之所以要统筹监管金融基础设施，一方面是中国经济发展所需，当前中国经济受内外因素影响面临下行压力，企业融资难问题凸显，金融的本质是服务实体经济，满足企业融资需求。且随着中国经济进入高质量发展阶段，金融市场理应助力经济转型升级，如科创板的设立旨在为科技创新企业开辟直接融资渠道。

　　另一方面则是防范化解重大风险的需要。毫不讳言，在经济形态日新月异之际，目前我国金融基础设施建设尚有不少短板，埋下了诸多风险隐患。如2015年由场外配资引起股市异常波动时，就缺乏基础的金融统计监测；被视为“灰犀牛”的影子银行、资产管理多层嵌套、互联网金融等乱象，则印证了有效的统一监管重要性。

　　至于方向，一如日前国务院金融稳定发展委员会对于资本市场改革所提到的，要坚持市场化、法治化、国际化，使其真正成为促进经济高质量发展的“助推器”。对整个金融市场而言，也是如此。

　　改革金融监管体制至为重要。随着近些年经济规模持续扩张，金融行业发展也相当迅速，金融体制改革却相对滞后，很多时候只能事后监管，甚至常常出现“一管就死，一放就乱”，且因为传统分业监管模式，互相推诿现象也不鲜见。因此，必须逐步走向成熟市场通行的统一或综合监管模式，2017年国务院金融稳定发展委员会成立和2018年银监会、保监会合并成立银保监会，其意即在于此。

　　随着《统筹监管金融基础设施工作方案》落地，金融基础设施建设将迎来诸多有力举措，包括统一监管标准，既防范监管套利，又防范重复建设和“各自为政”，优化金融基础设施布局，以及运用现代科技手段和支付结算机制，加强各类资金流向流量监测等。

　　国际化也是重中之重。近年来，金融业开放提速，今年7月发布的金融开放11条，主要内容是取消外资持股比例限制，涉及债券市场、银行保险市场和证券市场等多个领域；9月10日，国家外汇管理局网站公布了关于取消合格境外投资者（QFII/RQFII）投资额度限制的重大信息，金融市场对外开放更进一步。

　　这一系列举措加深了我国金融市场与国际市场的紧密度，也相应增加了外部风险传导的复杂性，要求提升金融基础设施的国际化水准和应对不确定风险的能力，促使金融市场在监管、运行等方面与国际接轨，并逐步融入全球金融体系。

　　值得一提的是，在市场化、国际化统筹监管金融基础设施之际，立法的作用举足轻重，如提高证券违法成本和保护投资者利益需要与《证券法》的修订联动。应当尽快完善金融市场基础设施的立法体系，整合监管部门的零散规定，充实金融市场基础设施运行的法律依据和完善相应的法律环境。

　　总体而言，相对于经济发展的进程与对外开放的力度，目前金融基础设施颇为滞后，急需朝着市场化、国际化、法治化的方向发展，以便更好地服务实体经济。

责任编辑：赵子牛