大部制：用改革解决发展中的问题

　　记者 庞东梅

　　“两会”虽已结束，但人们对“两会”上的热点问题的关心热度未减。其中，国务院机构改革方案的出台，尤其引人关注。为何要实行这一改革？改革将会带来何种影响？下一步的改革方向会是什么？一系列的问题引发人们的深度思考。

　　经济可持续发展的需要

　　改革开放三十年，我国经济得到飞速发展，取得了世人瞩目的成就。我国已迅速成为一个国际上举足轻重的新型经济实体。但我们也清醒地认识到长期粗放式的快速发展带来的一些新问题。人们不难发现空气污染正在加重，河流在逐渐变色……这还仅仅是我们看得见感觉得到的一些现象，如果做更深层次的发掘，我们就会发现，困难和问题远不止这些。

　　其一，环境恶化形势逼人。严重的大气污染不仅威胁到人们的身体健康，也给我国的工农业生产造成严重威胁。日益严重的水体污染使得有效耕地面积减少，农产品质量下降，渔业生产严重受损，水资源供应更为紧张。水土流失、土地沙漠化、盐碱化日益严重，导致沙尘暴频繁发生。可以说，多数自然灾害是自然环境恶化的直接结果。严峻的形势要求我国环保工作的力度必须加强。

　　其二，流通环节的不顺畅。长期以来，我国海陆空运输各自为政使得各自领域的体制和规制存在诸多差异，导致运输环节经常出现衔接不畅，甚至出现货物必须从一个集装箱重新卸载再重新装入另一个集装箱这种令人啼笑皆非的现象。衔接不畅必然会造成企业运输成本的上升，尤其对于外贸进出口企业，运输环节协调难给企业的发展带来较大的影响。

　　其三，日益突出的能源问题。在当前国际能源价格不断攀升的情况下，我国的能源问题不断显现，而重要能源的多头监管并不得力，粗放的经济发展模式造成能源浪费严重。能源领域存在的问题给我国经济发展埋下隐患。

　　其四，住房问题和民生问题。住房改革、养老保险、医疗保险改革等一系列有关民生改革的不完善带来了许多问题，尤其是近年来，虽然政府不断加强宏观调控的力度，但是房价依然不断攀升。

　　另外，“中国制造”虽然占据了国际市场的重要份额，但是处于低端的加工贸易亟待升级，我国制造业面临向“中国创造”转变的重要任务。

　　这些新的问题，尽管产生的原因众多，但是相关行政管理体制的不完善对这些问题也有不利的影响。经济的可持续发展需要相关行政体制改革提供重要的保障。

　　为更好解决发展中的问题而生

　　面对经济发展中出现的诸多问题，理顺相关行政管理体制显得较为重要。从新组建的部门也可以看出端倪。

　　环保总局升格为环保部，这一行政级别的调整说明我国政府把环保提升到与工业、农业、交通等同等重要的地位，充分体现出我国政府对于环境保护的重视。这些年来，面对我国严峻的环境形势，环保总局作出了许多努力，但是由于其权力设置的约束使其缺乏对区域规划等宏观问题的发言权，而仅仅具有对单个项目的审查权，制度设计使得环保总局在保护环境方面所做的工作收效并不是很明显。此次行政级别的提升，将会赋予环保部更多的权限，加大对我国环境保护的力度。

　　交通部的成立使我国交通运输布局将会有较大改变。在同一个大的交通部下，水陆空交通运输协调更为容易，未来各种交通运输方式的衔接对于企业降低运输成本以及提高运输效率无疑是有利的。能源局的成立，为解决经济发展中出现的能源问题提供了较好的平台。因为作为关乎国家经济命脉的石油、天然气、煤炭、电力等重要行业，他们之间存在着密切的关系，需要政府从高层次加强对能源行业的战略决策和协调。在当前国际市场上重要能源价格高涨和国内能源问题双重压力下，能源局的成立将有助于我国应对能源短缺的挑战，保护我国的能源安全。