四大部门联合下文电力职工持股再遭清理整顿

　　四大部门联合下文“电力职工持股”再遭清理整顿

　　本报记者 郑 盎 北京报道

　　历时5年，相关部门再次下发文件，规范电力系统职工投资发电企业。

　　3月19日，国资委、发展改革委、财政部、电监会，联合发布了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》(以下简称“《意见》”)，管理层在《意见》里措辞严厉，“把清理整顿工作落到实处。对违反国家有关法律法规及本意见要求并造成国有资产流失的，必须严肃查处并追究有关人员责任”。

　　近日也有媒体报道，国家电网已于本月14日下发系统内文件，要求所属26省市地方电网企业中层以上领导必须在2008年上半年完全清退股权。

　　知情人士透露，按照既定规划，今年相关部门要将电力企业所有的，包括电力工程、电力科技、电力物业等多经项目叫停。从今年年初开始，一些电力企业开始忐忑不安。

　　电力企业的多经项目范围很广，投资发电企业只是其中的一部分，并且相较其他，新建电厂的利润并非拔尖。

　　《意见》出台之后的第二天，一位电力行业分析师对记者说，“那些电厂又可以混了”。

　　长期从事电力行业的天强管理顾问公司总经理祝波善在记者采访时表示，《意见》出台，点刹了电力企业职工投资电厂，但从另一个方面也给电力企业以明确预期，“点刹新建发电企业都要整整5年，要厘清电力行业这一整坛浑水谈何容易——好日子还很长”。

　　鲁能模式

　　所谓电力系统职工投资发电企业，是指一些国有电力企业通过成立职工持股会等方式，组织职工在发电企业改制中持股和投资新建发电企业。国资委的一位人士评价道，这对于形成企业多元股东结构、鼓励职工参与公司治理、调动生产积极性起到了一定作用。但由于操作不规范，引发了不公平竞争、国有企业利润转移和国有资产流失等问题。

　　“电力职工持股”由来已久。2002年电力改革前后，山东鲁能、贵州金元和江苏苏源为代表的一批电力职工持股企业迅速壮大。分析原因，祝波善说，这些企业的崛起，实际上是“私有化的垄断地位”，它们大都凭借与大型国有企业千丝万缕的联系大发其财。这主要体现在上网电价上的差别，那些“职工持股的电力企业”甚至可以高价多卖电。

　　在这其中，尤以鲁能集团的例子最为突出。

　　2002年11月，鲁能集团成立，当年年底开始了职工集资改制。由于脱胎于国家电网山东电力集团公司，鲁能的发电厂一直备受“关照”。有数据表明，在2005年全国发电机组平均发电小时数下降的情况下，鲁能发电厂的发电小时数反而上升了6.1%。

　　2006年鲁能开始回购职工股份，操作隐蔽，职工甚至不知道自己的股份卖给谁。2007年1月，鲁能集团新的控制人北京财富联合集团浮出水面，至此，鲁能私有化彻底完成。

　　实际上，这并非管理层第一次规范国有电力企业职工投资电厂，早在2003年，国资委刚成立不久后，就发布《关于继续贯彻落实国务院有关精神暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知》。

　　2008年2月22日晚间，鲁能系的三家上市公司鲁能泰山、金马集团和广宇发展同时发布公告称，国家电网下属山东电力集团及其旗下公司收购三家上市公司大股东山东鲁能集团有限公司77.14%的股权。经过一年多的时间，鲁能集团终于重新恢复国资身份。

　　5年一个轮回，相关部门如今再提规范投资发电企业，这其中着实是一番博弈。

　　一方面，几年下来，电力管理体制一直没有理顺。相关人士评价道：“电监会就不用说了，它本来就是国家电网养着的；这几年的电力体制改制之中，发改委本身也有责任，也没有做到位。都说要负责，其实都做不到位。”

　　另一方面，据报道，对于“叫停职工投资电力企业，”一些国有电力企业员工曾经以集体辞退相要挟，正因为电力的专业人才相对匮乏，让管理部门左右为难。

　　明确预期

　　《意见》明确：“地(市)级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权。已持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业股权的，应自本意见印发之日起1年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购。”

　　祝波善指出，这样的规定，实际上不能够避免关键岗位人员通过其他方式入股，其次，在一定程度上相当于默认了已经存在的职工持股发电企业。

　　更为关键的是，本次《意见》出台，实际上是对于电力企业投资的多经营项目放了缓手。

　　包括各种电力工程、电力科技、电力物业这些多经项目与单纯的投资发电企业来说，利润要丰厚得多，就拿电力工程来说，知情人士透露，一年有200%的利润并不困难。“这显然是电网公司的一个漏斗。”

　　相当多的业内人士普遍预计的是，相关部门原本出台的是关于规范投资电力企业多经项目的文件。知情人士透露，这个东西他们一直在做，但是一直没有公开过。多经有两类，一类是集体多经，一类是民营多经。现在集体多经已经很少了，实际上更多地转向民营。虽然本质上是民营的，但这部分多经项目和主业人员不分、业务不分、资产不分。

　　据了解，原本去年年底，国家电网内部就已经开会讨论，当时发布了一个征求意见稿，“原本那个意见稿比这个激进多了：电力企业的多经项目要全部叫停”。“新建电力企业只是集体多经企业的一部分，感觉上，管理层又放了缓手。”这位人士表示。