银行股改延缓金融业税改

　　2003年中国提出为金融业减负的税改设想，但在金融企业盈利能力增强的背景下，这种设想是否合宜值得商榷

　　□本报记者 田文会

　　中行上海分行最近一次缴纳的营业税税率仍为5%。这意味着，中国此前提出的金融业 税改进程仍在拖延。

　　早在2003年，国家税务总局即完成金融业税制改革课题，并提出银行业营业税税率可从5%逐年调低至3%。但两年后，这项改革依然未落实。

　　国有商业银行进行股份制改革并谋求上市，被指是拖延此项改革的重要原因之一。

　　很多专家对于降低金融企业营业税的计划提出了严重质疑。一个有趣的现象是，商业银行绝迹于中国纳税100强的同时，四大国有银行却保持着《财富》500强的殊荣。业绩与纳税能力的背离，使得金融企业减负计划渐失存在的理由。

　　税改延缓

　　金融税收改革数年前就已提上议事日程，但至今未果。这与整个税收体制改革有关，也缘自金融业本身的特殊情况。

　　包括银行在内的中国金融业纳税体制是在计划经济体制下形成的，银行等金融企业与国家财政密不可分，在当时相当于国家的钱袋子，利润自然是要上缴。

　　目前的金融业税收政策是在1994年税改基础上形成的。1994年税改前，银行所得税税率为55%；税改后，税率降至33%，营业税税率却由5%增至8%，“拆了东墙补西墙”。

　　实际上，营业税是银行纳税大头。为减轻银行税负，从2001年始，金融业营业税税率开始下调，每年降低一个百分点，直至回落到5%。

　　就银行来说，越来越多的业务项目加重了税收调整的复杂性，银行多年积沉的呆坏账更让相关的税收政策变动小心谨慎，而近年来，银行争先恐后的股改上市，迫使税收改革让路。

　　在财政部财科所税务室主任孙刚看来，银行在股份制改革过程中，多个环节涉及税收，比如资产需重新确认、评估，这就可能出现资产增加或亏损的情况，相应的税收缴纳就会比较复杂。

　　有消息称，国家税务总局完成的金融业税制改革课题涉及多个方面，包括调低税基、降低税率等，还建议适当降低企业所得税税率，实行15%、20%、25%三级超额累进税率，但目前所得税税率，仍为33%。

　　金融业当为之羞愧

　　最近，国家税务总局发布了2004年度中国企业纳税五百强排行榜，进入前一百强的银行类企业只有列第8位的国家开发银行和列第90位的农业发展银行。但作为政策性银行，其5%的营业税在征收后将以国家资本金的名义返还。

　　这意味着，商业银行在纳税前100强内，已不见踪影。

　　商业银行的纳税表现，受到了多位专家和官员的诟病。

　　原因很简单，金融业的税收贡献与其巨量资金规模不相适应。2005年《财富》

全球500强排行中，工、建、中、农四大国有商业银行悉数上榜，中国人寿(资讯 行情 论坛)保险排名更是位居四大银行之上，但中国纳税500强排行榜上保险公司只中国人民财产保险公司一家，排在461位。

　　目前金融业的税种主要包括33%的所得税，5%的营业税，以及城建税、教育附加税、房产税、土地使用税、车船使用税、契税、印花税等小税种，其税率与其他企业一致。

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军直指以巨量资金流动为内容的虚拟经济，其税收贡献竟逊于锱铢必较的实体经济，金融业当为之羞愧。

　　世事今非昔比

　　2003年国家税务总局完成的金融业税制改革课题，启动背景是为金融业减负。以中国工商银行为例，2002年，工行实现净利润65.27亿元，却缴纳营业税金80.24亿元，所得税1.53亿元。

　　但随着中国国有商业银行股改进程的推进，银行的盈利能力大大增强，再为银行减负提出减税方案是否适宜值得商榷。

　　此次纳税500强排行，由于未做全行统计，只有工行总行营业部以1.6817亿元及工行内蒙古自治区分行以1.4457亿元排名银行业纳税20强之内，它们都未有资格进入纳税500强。但就利润来说，2004年工行实现经营利润747亿元，其盈利能力随着股改的推进已大大增强。