规划大珠三角 粤港澳各就各位

　　本报记者 杨兴云 广州、深圳报道

　　梁海坤每天往返于香港特区葵涌码头和东莞的工厂之间，他最头疼的事情就是堵车。“如果没有堵塞，从葵涌到东莞一天跑三个来回都没问题，但现在有时跑一个来回都够呛”。

　　31岁的梁海坤供职于香港一家物流公司，开货柜车已经6年多了。让他每天都头疼的原因很简单：深圳皇岗口岸的设施配套情况和容量都比香港落马洲好很多。深圳预留的部分形成了浪费，香港落马洲则因为通过能力不足造成了瓶颈。

　　实际上，深港之间基础设施存在的类似问题很多。下一步深港双方将要联合开发的河套地区同样存在通道不匹配的问题。深圳综合研究院华南及深港经济研究中心主任陈秀珍博士说：“根本问题在于，深港双方长期缺乏基础设施方面的统筹和协调”。

　　这样的状况也许会在今后几年有所改善。避免类似问题是刚刚启动的“大珠三角规划研究”所要完成的使命之一。这份规划将第一次把粤港澳纳入一个统一的框架中，制定大珠三角中心城市和区域的发展策略和目标。

　　5个方面的规划

　　对于粤港澳三地未来10-20年的发展定位，目前三地已经有了明确的目标。广东要发展成为世界上重要的制造业基地之一，香港将成为世界上重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，澳门的定位则是世界上具有吸引力的博彩、旅游中心之一和区域性的商贸服务平台。

　　但是，大珠三角地区一直存在着“邻近而又疏远”的城市关系，即城市之间空间距离的“邻近”和行政区之间的规划、建设、合作等关系的“疏远”。这也使得类似货车司机梁海坤那样的苦恼存在于各个层面。

　　“大珠三角规划研究”正是在这样的情况下启动的。长期研究粤港经济问题的陈秀珍表示，规划中最迫切、最重要的就是基础设施方面的协调规划。

　　这项规划研究将分别从大珠三角城镇总体发展战略、跨界协调发展、战略性环境影响评估及区域性生态保护策略、区域资源保护利用、协调发展机制与近期重点协调工作等五个方面展开。广东省政府发展研究中心一位负责人表示，广东省有关领导已经要求有关部门研究大珠三角规划与广东省“十一五”计划如何衔接的问题。

　　记者获悉，这项将在2007年完成的研究将制定城市与区域(重点是香港、澳门、广州、深圳)的发展策略和目标，通过三地的分工协作，功能互补，提高大珠三角整体的国际

竞争力，建设充满生机和活力的世界级城镇群。

　　“大珠三角”是指广东省珠江三角洲地区41690平方公里、香港1070平方公里和澳门地区27.3平方公里的地区，陆地总面积为42787.3平方公里。

　　早在2003年CEPA签署之后，粤港合作联席会议第六次会议确定了粤港合作的新思路，决定开展“大珠江三角洲城镇协调发展规划研究”，并制定了工作大纲，委托

北京大学和广东省城乡规划设计研究院合作承担该规划研究课题。

　　一体化共识

　　香港曾经一度质疑，与珠三角经济融合，会矮化香港的国际地位和独特角色。然而，亚洲金融风暴以来，香港经济增长速度放缓，区域引擎的推动力下降，也使得香港逐渐接受了要加快与珠三角经济融合的现实。香港中文大学亚太研究所所长杨汝万教授说，“现在的问题已经不是要不要融合，而是如何融合，加快融合。”

　　在“香港2030：规划远景与策略”中，加强与内地联系成为香港构思未来发展蓝图的重要基础。香港贸易发展局中国商务顾问谭思洛认为，目前粤港两地的协调机制一直不太畅顺，重复建设的情况严重，这成为了两地经济进一步发展的制约，建立大珠江三角洲经济区是一个相当正确的方向，目前的关键是粤港两地如何构筑经济发展协调机制。

　　澳门建筑师协会副会长蔡田田在介绍“澳门城市规划发展分享”中也提出，澳门的发展定位就是把自身放在珠三角地区，整体考虑本身所具有的优势与不足，加上国家给予的政策资源，最后定位为旅游休闲城市。据悉，澳门将争取把连接广州的

高速公路延伸到澳门，通过港珠澳大桥加强与粤西地区的联系。

　　在此之前，广东方面粤港合作的思路已大体界定：广东将发展成为世界上最重要的制造业基地，香港则为广东的制造业基地提供专业服务。广东省委书记张德江曾经表示：“我们主打制造业，物流业这一块留给香港人做。”

　　中银香港发展规划部副总经理宋运肇在接受本报记者采访时说，港粤曾就经济合作达成共识，香港建设国际金融、物流、旅游等为主的服务业中心，广东发展成为制造业中心，但这并不等于香港不再发展制造业，广东没有服务业，两地之间没有竞争了。相反，无论是香港还是广东，都要着重培育优势产业发展，而且要有序竞争，相互促进。

　　宋运肇认为，过去，双方只有市场作用，没有政府的制度协调，存在产业重复、恶性竞争问题；现在，双方注意政府间的制度协调，但仍要注重市场竞争优势，力求优势互补下的错位发展。

　　不过，深圳大学经济学院产业经济研究所所长魏达志教授认为，建立区域的“创新中心，是衡量该城市群是否具有国际竞争力的关键，大珠三角规划研究不提创新中心是一大缺陷。”

　　他的理由是，经济全球化、一体化竞争的对象已经是具有紧密产业关联度的城市群，而城市群之间未来的竞争，主要将是知识资源配置上的竞争。

　　陈秀珍则表示，粤港澳三地应在基础设施和跨界工程方面加强协调规划并取得成果毫无疑义，但要在经济社会层面进行相同的规划实际上是不可能的，除了政体不一样之外，更重要的各自政府在市场中的定位不同。“内地是政府推动市场，香港则是引导市场。”