李金华：我是国家的看门狗

　　张向东 席斯/文

　　2007年，李金华64岁。在北京市西城区展览路国家审计署的白色大楼里，李金华已经工作了22个年头。

　　刚过去的2006年在李金华20余年的审计生涯里也许不算特殊，但绝不平淡：因李金华点名批评“跑部钱进”而掀起的“驻京办”整肃风暴、新《审计法》实施、河北审计员吃请猝死等等对审计署而言或好或坏的消息，让李金华的2006有欣慰也有疑虑。

　　按照任期，2008年，李金华将从审计长一职上退离。20年来，审计署共为国家挽回损失逾4000亿元。

　　李金华喜欢前联邦德国审计法院院长扎维尔伯格的一句话：“审计是国家财产的看门狗。”他给自己20余年的审计工作打70分。

　　70分的成绩单

　　1985年9月，时年42岁的李金华从陕西省经贸厅厅长的位置被调任进京，担任国家审计署副审计长，从此开始他20余年的审计生涯。彼时的李金华远不像今天，一言一行总触动众多敏感神经，虽然他是当时全国“最年轻的副部级干部”。

　　1998年，李金华升任审计署审计长。上任后不久，审计署即联合财政部等8部门对全国粮食系统展开专项审计。为此，全国审计机关投入了5万余名审计官员。这是审计署成立以来，规模最大的一次审计行动。

　　1999年6月，李金华向九届全国人大做《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告。这是他第一次的公开审计报告。报告做完后，会场响起罕见的经久不息的掌声。

　　自此之后，伴随李金华每年一度的审计报告，总会引一场发全社会沸腾的“审计风暴”。审计报告通常会对数十个中央政府部门审计的基本情况、主要问题、处理情况及建议，以及整改情况逐一罗列陈述。

　　2003年3月，已过花甲之年的“老审计”李金华，被国务院总理温家宝提名，连任国家审计署审计长。此后，李金华的审计结果公告越发严厉。财政部、发改委、国资委、体育总局、教育部、“四大资产管理公司”等显赫部委与机构都曾赫然在列，在公告中被李金华措辞严厉地批评。

　　李金华设想，到他任期的最后一年，除少数真正涉及国家秘密、商业秘密和其他不宜对外披露的内容外，所有的审计结果，都要向全社会公告。

　　在他的要求下，2006年6月，国家审计署自实行审计结果公告制以来，第一次单独公布关于审计整改情况的公告。

　　在这份审计公告中，除此前已披露的违法违规使用财政资金、乱收费等问题外，审计结果还进一步揭示出当前国有资产投资决策失误、财政资金使用效益不高和损失浪费严重等问题。

　　同时，从这一年开始，所有离任的省部级官员都将纳入审计监督范围。目前，审计部门已经开始对现任的几名省长、部长进行任中审计。

　　也是在2006年，上海社保案、浙江金华社保案接连爆发，一时之间，社保基金的使用和管理广受质疑。11月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，敦促地方政府加强对本地社会保险基金的监管力度，确保不被侵占挪用。

　　而审计署对社保基金的重视其实自2003年的审计报告即已开始体现。在2003年审计工作报告中，李金华首次把社保资金的审计单列出来作为一个主要问题。

　　李金华说，社保资金是涉及千百万老百姓的保命钱，而且这块资金规模会越来越广，涉及的范围和人群也越来越大，所以这块资金一定要认真监督好。

　　而2006年，审计系统的一桩突发丑闻，让李金华尴尬不已。

　　2006年8月2日，河北沧州一位审计员在被审计单位邀请吃饭喝酒后，因连日内喝酒太多而猝死，一时激起全社会对审计部门本身腐败的质疑。

　　李金华后来对此公开回应说：“我相信这不是普遍现象，这我是有数的，如果一个审计长在这一点上都没数的话，那是我这审计长的失职。”

　　他为此“引狼入室”，建议相关部门对审计机关进行一次全面审计，“既然你审计能监督别人，为什么别人不能监督你。”他说。

　　为中国守好粮仓

　　李金华很喜欢电视剧《天下粮仓》。影片里虚假的粮仓和守仓官员米汝成让他震惊不已。他说：“作假、伪装古今中外概莫能外。而我的审计这双眼睛能不能看到这个假，能不能戳穿这个伪装，对于我来说是一个很大的压力。”

　　很少有人能够真正地理解这种压力。为整个国家把守财政大门的审计署要思考的是，如何防止不让国家的每一分钱流失和浪费。

　　而作为政府的监督部门，李金华不仅需要具有坚定的责任、刚直和信心，他同时还要懂得如何与其他部委官员打交道。比如，他在中央财政金融学院62级的同班同学，就在财政部担任主管领导。

　　2003年，李金华对他这位刚刚走马上任的同学说，我们虽然是同学，但是我得跟你说清楚，我的眼睛始终是盯着你的。

　　审计署原来只是财政部的一个部门，如今却是主要监督财政预算以及预算执行的部门。在李金华的审计工作报告中，曾多次严厉批评财政部，因为财政审计一直被李金华列为审计署工作的重中之重。

　　在2006年6月27日十届全国人大第22次会议上，李金华做2005年度中央预算执行的审计工作报告中时，对他的大学同学领导的部门——财政部的审计结果第一个公布出来。李金华对财政部部分财政的少报、超支、操作混乱现象不留情面地一一列举。

　　财政部该领导在随后做报告时坦承，目前，中央预算管理中还存在一些亟待解决的问题，主要是部分项目资金的管理办法还需要进一步完善，一些补助地方的专项资金使用分散、主管部门职能交叉等，并提出了具体的完善措施。

　　李金华说，找他讲情的人很多。国内某银行在上市前找李金华沟通，希望不要在这个关键时刻对他们公告。李金华只回了他们一句话：“晚披露不如早披露。”

　　李金华说他最大的压力就是，他审计过的地方，那些重大的违法违规问题、或贪污腐败问题是不是真正揭露了出来。他说，这份压力不是来自政府，也不是来自公众，而是来自他的良心和法律。

　　科技部的领导对李金华说，“以前，你们开始审计的时候我们是烦的，但是后来发现很多的问题我们不了解，有一些问题了解了，自己又解决不了，只有靠审计机关的力量才有可能解决”。这番话让李金华颇感欣慰。

　　不喜欢风暴

　　一直以来，很多人认为审计就是监督。而按照李金华给审计所做的定位：审计不仅仅是监督，它还是推进民主和法治建设的工具。2006年，在李金华的推动下，审计署逐渐向公开、透明的法制建设发展。

　　已过耳顺之年的李金华并不满足审计署以往的工作效果，他说他其实不希望老刮“审计风暴”。

　　“如果一个人24小时老激情，他就有问题了。审计更重要的是形成一种经常性的制度。”他试图更多地去分析产生问题的原因，从制度上、体制上去提出一些意见和建议。

　　2003年7月，审计署公布《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，“效益审计”被前所未有地高调推出。

　　分析人士认为，这事实上标志着一次“审计变法”：审计署的职能、工作方式正在发生根本变化——从原先监管国资的真实合法，到现在同时监管国资的使用效益。李金华说，效益审计是更高层次的审计目标，也是审计工作的发展方向。

　　所谓的效益审计，是指检查财政资金的使用效果。李金华将工作向效益审计的转化，视为审计署职责的回归。但很多专家并不看好效益审计的发展，他们认为，在中国目前的条件下，效益审计不可能完成。

　　这其实也是李金华自己的疑惑。中国目前还没有一个真正的效益评价体系。这就意味着，大规模地展开全面的效益审计并不现实。

　　其次，审计机制在时间上也有局限。

　　“现在基本上都是事后审计，有时有滞后的情况，虽然审出了问题，但损失已经造成，难以挽回。所以我们也注意事中监督，发现问题及时整改”。他希望在2007年进一步推广效益审计。

　　2005年年底，李金华在谈到对预算资金审计监督时直言不讳地说，“现在，各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是‘跑部钱进’。”这直接导致2006年一场前所未有的“驻京办”整肃风暴。

　　2006年，中纪委将调查整顿驻京机构列为年度重点任务之一。8月，主管驻京办、驻京联络处的北京市发改委、国管局以及中纪委开始做相关调研。“驻京办”整肃风暴随即成为当年度最受关注的政府话题之一。

　　2006年年初，审计署汇报全国人大常委会的审计报告开始变为“预算执行的审计情况”，即财政审计，以往多发违规违法问题的金融审计、企业审计和经济责任审计不再汇报全国人大。不向人大报告的部分，审计署网站上公告。

　　2006年6月1日，新《审计法》开始实施。新法要求政府向人大常委会提出的审计工作报告，应当重点报告预算执行的审计情况。同时为了适应内部审计工作发展的需要，新《审计法》调整了应当建立健全内部审计制度的单位的范围，以加强内部审计工作。

　　对于《审计法》的修改，李金华说他曾提了两条建议：一、审计署需要成立一个审计报告审查委员会，要有一班专业人士来审查审计报告，实行合议制，使审计报告更加客观公正；二、将来由某个部门专门对审计署进行审计监督，“你审计别人，也要有别人来审计你，才能保证审计的客观公正。”

　　2007年，国家审计署将请财政部和监察部组成专业监察部门，每年定期对全国审计机关进行审计，审计部门无人审计的局面将告结束，2008年，这位在公众心中铁面无私的“风暴审计长”将结束他在审计署的任期。

　　逐渐步入晚年的李金华，像所有老人一样，开始遭遇身体的变化。他的一只眼睛视力已经非常微弱，胃痛也越发严重。但李金华现在依旧每晚10点都不会离开办公室，他希望能抓紧时间完成任期内的规划，促进中国审计制度的提升和完善。

　　李金华的部下，国家审计署办公厅新闻处处长赵平眼中的审计长，“喜欢一个人静，平易近人，善于思考。对全国审计工作有思路，对于细节的问题也注意把握。对审计，公正执法；对同志，是和蔼可亲的长者形象。”

　　李金华每天上班都会步行一大段路程。他说他最喜欢网友给他的一句留言：“哥们你做得对，大胆往前走！”

　　来源：经济观察报网