成品油经营放开 批发权可望不可及

　　本报记者 勾新雨 张向东 北京报道

　　12月6日，成品油批发权开放政策正式公布，这为一年多来不断的猜测、争议甚至是对抗划上了一个句号。

　　这个政策即商务部《成品油市场管理办法》。办法实施后，具备条件的企业将可以在中国从事成品油批发经营。

　　在公布政策前，其所有的内容和细节其实都是在意料之中。12月7日，全国工商联石油商会会员部副主任朱艺对记者说：“商务部所公布的政策尊重了商会与民营企业的意见，商会的大部分会员企业都能达到政策要求的标准”。

　　朱艺所在的全国工商联石油业商会就是民营油企协会组织和代表，在民企与商务部的沟通和协调中起到了重要的作用。

　　根据公布的政策，取得成品油批发权的条件中，取消了30座加油站的门槛，但增加了注册资金和库容等要求，并提出了需要行政许可经营的新办法。

　　对于增加的注册资金和库容的要求，朱艺说：“这可能是为了更好的规范市场”。

　　在此之前，民营企业为了维护自身利益，强烈要求商务部取消加油站的门槛限制，并为此多次上书谏言甚至一度以集体退市相威胁。

　　“这对于国内的油企，特别是民营企业来说意义是好的。对于批发这块儿，国家放得更开了。”12月8日，中石油咨询中心副主任陈永武说。

　　但是，整个《成品油市场管理办法》中并没有解答业界多年的疑问，最重要的问题就是成品油批发放开，是不是意味着民企和外企除了在国内可以从事批发业务外，还可以直接从国际市场上批发进口成品油，后者现在一直掌握在中石油、中石化两大集团手里。

　　

石油商会的朱艺说，这根本不可能，因为现在原油市场还没有放开进口权，更不要说成品油了，如果可以直接进口成品油，外企企业就可以将自己的汽油、

柴油源源不断地输送中国，外资既有资源优势又有成本优势。

　　期待

　　朱艺认为现在的放开，可能只是放开燃料油的进口批发。

　　不过，石油干部管理学院韩学功教授说，新的政策规定，批发企业都可以进口成品油，但问题的关键还在价格，“如果国际国内两种价格依然是倒挂的，就是国家给了你批发的资格，企业也不一定敢做。”

　　在韩学功看来，新办法很难说究竟是门槛高了还是低了。只不过以前争议最大的对加油站的要求取消了，而批发企业的油库和注册资本的要求都提高了。“对于民营油企来说，这就像1977年恢复高考那样，高考恢复了，但并不意味着每个人都能上大学。”韩学功说。

　　新办法规定申请批发资格的企业须“拥有原油一次炼化能力100万吨以上”。但目前国内能达到100万吨规模的民营炼厂其实很少；须“与成品油经营量在20万吨以上，成品油进口在10万吨以上的企业签订1年以上协议”。这两个条件都很难保证，当油品油价上涨或紧缺的时候，这些企业首先考虑的是对自己加油站和企业的油源。长期以来，众多民营加油站饱受其苦。“比较好的一点就是，随着入世承诺的兑现，国家以后会逐步放开对进口成品油的限制，可能会有更多的民企拿到成品油进口资格。”韩学功说。

　　同样让市场期待的还有国内成品油价格形成机制的改革，业内人士认为这与新办法的最终效果紧密相关。

　　根据初步确定的新机制，国内成品油价格将从盯住国际成品油价格，改为盯住国际

原油价格。将原来根据纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价格确定国内价格的方案，改为根据布伦特、迪拜和米纳斯这三个主要产油区来确定原油价格。

　　“这一政策是与商务部的管理办法相配套的，联合起来看，国家是对亏损严重的炼化环节的照顾。”韩学功说。

　　按照惯例，搞批发的想有炼化，但是国家炼化的门槛对于民营企业来说是非常高，国家要求新建炼化项目至少要在800万吨以上，这意味着30亿的资金都不够。对于民营油企来说，犹如水中望月。

　　田卜军说，他们接触的搞批发的民营企业很多都没有炼厂，在目前的体制下，只搞批发没有炼厂是不行的，而很多民营炼厂都被两大石油公司收编了。这样，价格还是下不来。田卜军更为期待的是，批发与炼化分开。田卜军是湖南省一家民营加油站的经理。

　　石油干部管理学院教授韩学功说，新办法的出台，对于民营油企业来说，既是机遇又是挑战，挑战大于机遇。“这一放开，将意味着对民营企业来说，不会再有什么好讲的了。但机会平等并不意味着结果平等。”

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　　申请成品油批发经营资格的企业，应当具备的条件：

　　(一)具有长期、稳定的成品油供应渠道：(以下四种渠道之一)

　　1. 拥有符合国家产业政策、原油一次加工能力100万吨以上、符合国家产品质量标准的汽油和柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业

　　2.具有成品油进口经营资格的进口企业

　　3.与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在20万吨以上的企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议

　　4.与成品油年进口量在10万吨以上的进口企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议；

　　(二)申请主体应具有中国企业法人资格，且注册资本不低于3000万元人民币；

　　(三)申请主体是中国企业法人分支机构的，其法人应具有成品油批发经营资格；

　　(四)拥有库容不低于10000立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划、油库布局规划；并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收；

　　来源：经济观察报网