3年裁撤60央企 李荣融如何做减法

　　本报见习记者 张向东 北京报道

　　新一轮大规模的调整和重组即将在央企展开。

　　根据19日发布的国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见》，到2010年，中央企业数量将减少至80-100家，这意味着未来三年中，至少将有60户企业会退出央企行列。

　　在过去三年中，国务院国资委掌管的中央企业从196家降至161家，一批主业相似的企业被以合并同类项的方式在内部整合。

　　7大行业

　　在上述《意见》中，明确将推进国有资本向重要行业和关键领域集中，包括涉及国家安全的行业，重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。

　　国务院国资委主任李荣融随后表示，关系国家安全和国民经济命脉的关键领域主要包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等行业。这一领域目前有40多户中央企业，资产总额占全部中央企业的75%，国有资产占82%，利润占79%。

　　国资委自成立之初就在研究国有资本调整方案。最初确定的央企数量调整目标为60-80家。国资委研究中心2005年初完成了一份报告，选择石油石化、冶金、机械装备、汽车、电信、煤炭、商贸、交通运输、建筑业和投资业等21个业务板块，进行研究并提出了这些行业资源整合和企业重组思路。

　　在此过程中，国资委内部讨论的焦点在于：到底哪些行业是应该加强控制的，哪些行业应该是放开的。国资委研究中心企业发展部部长王志钢说：“大家当时还是形成了一定的共识，基本定下了政府应该对具体行业的控制程度。”

　　至2006年8月，《意见》最终稿已由研究机构提交国资委。但国资委一直没有正式发布，做最后修改。“之所以迟迟没有公布，是担心某些企业会对号入座，引起高管和企业在思想上、行动上的混乱。” 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说。

　　谁进谁退

　　王志钢说，当初的研究主要围绕国资委的22个行业来做。“做完后，我们发现8个关系国家安全、需要绝对加强国家控制的行业。分别是：军工、石油石化、电力电网、矿业、交通、通信、地勘、冶金。”

　　最终，冶金和地勘行业并没有上国有资本需要绝对控制的行业名单。交通行业被拆成民航与航运两个行业。

　　王志钢说，从国际上来看，冶金行业是放的比较开的，这几年，非国有企业发展不错。随着科技进步和民营资本的强大，勘探已经不再像过去那么重要了，勘探风险较大，也没必要全部掌握在国家手中。而且在石油、煤炭等资源型行业里，大型国企已经将地盘瓜分得差不多了。

　　冶金规划院副院长将冶金的出列视为“一件很好的事情”。他说，钢铁行业是一个竞争性行业，可以说没有国家的放开，就不会有中国今天的钢铁工业。

　　勘探有可能会是下一步重组的重点领域之一。国务院研究中心张文魁说，这类企业大概有27家。根据《意见》第九条的规定，此类研究院所，要么并入相关的企业，要么想其他退路。

　　根据《意见》，勘测、设计、规划等类型的科研院所将可能更多地与产业链中的生产企业重组。这在国资委旗下公司中已有先例。2004年，中机国际工程咨询设计总院被新时代集团重组，成立中国新时代国际工程公司。今年1月，中国有色工程设计研究总院(也称中冶集团)，被改制为中国恩菲工程技术有限公司。

　　不过，李新创说，行业规划院还是独立经营比较好，各行业的状况不同。要将所有的行业研究规划院全部重组到具体的企业里去，具体操作起来不会太容易。因为行业研究规划部门服务的是整个行业，不是具体的某个企业。

　　国资委研究中心王志钢说：“研究院能不能整合到具体的企业中去，关键是要看这个行业的集中度有多大。如果集中度不大，整合到具体企业的可能性就不太大；如果集中度很大，那就应该会放进去。”

　　除冶金、地勘之外，商贸领域的情况也不明朗。除经过几年转型的中化、中粮、五矿经营状况不错外，其他央企经营状况都不好。这些都有可能被放开。此前，没有转型的也已经被整合掉不少了。

　　国资委研究中心的研究表明，目前央企控制力最弱的行业包括建材、纺织、物流、仓储、轻工等。

　　在国资委明确绝对控股的七大行业之后， 根据《意见》规定，其他国有大型企业都要逐步改制成为多元股东的公司。王志钢说，剩余的十余个国资委管权所辖行业均已不再具有“绝对”优势，部分央企所在的某些行业可能面临更大程度的开放。

　　不在“涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司”三类之列的央企，现在大约只有10家是多元股东的公司。张文魁说，这意味着剩下的大多数，至少150家央企都必须尽快完成股份多元化改制。

　　不过王志钢说，“以往放的比较开的领域，经过这几年的时间，民营企业发展也不错，现在将这些行业里的央企卖给人家，人家也不一定要。所以很难确定央企的清退将从控制力较弱的领域开始。这可能是全方位的。”“除了7大行业，其他企业都要加快股份制改造，包括整体上市。”

　　“下一步，我们要做的是部分行业如何从绝对控制转为相对控制、相对控制的行业如何转化为放开。”他说。

　　来源：经济观察报网