清晖智库宋清辉：优化营商环境要有抢跑意识

　　来源：证券时报

　　【一缕清辉】

　　营商环境是一座城市最重要的软实力和核心竞争力，也是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。

　　宋清辉

　　对于营商环境的重要性，我国各地区早已经形成共识，出台了各种各样的政策文件，并制定出了具体的措施。在此背景下，我国营商环境也发生了显著的变化。近期世界银行发布了《2019年营商环境报告》，将中国营商环境全球排名从第78位提升至第46位，大幅提升了32位，使中国成功跻身十大改进国行列，并成为这十个经济体中的的先行者。

　　营商环境究竟有多么重要？在一定程度上，它是一座城市最重要的软实力和核心竞争力，同时也是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。为此，世界各国都把持续优化营商环境作为促进国家经济发展的制胜法宝。

　　总体来看，营商环境改革的重要性和意义主要体现在如下三个方面。

　　第一，良好的营商环境不但是建设现代化市场经济体系、促进经济高质量发展的坚实基础，亦是政府提供公共服务的一项重要内容。营商环境概念最早是由世界银行集团在2001年提出的。通俗来讲，营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等各种外部条件的总和，是一个系统性的环境。营商环境改革较为成功的城市，均能够吸引大量的资金、人才、技术等各种发展要素到此聚集，从而激发各类市场主体的活力，推动地区实现经济高质量发展。

　　第二，良好的营商环境有助于民营经济充分迸发出创新活力，为企业发展提供一片肥沃的土壤。去年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会。在这次会议上，习总书记强调要不断为民营经济发展营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。此外，2018年首次国务院常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境。由此可见，“营商环境就是生产力”。

　　“栽下梧桐树，引来凤凰栖”。笔者认为，各地政府只有以实际行动优化营商环境，才有望吸引更多的企业和人才争相投资兴业，关键要在政府自身改革方面下大功夫，凡是市场能够自行调节的，就应该放给市场调节；对于一些新业态、新模式、新产业，政府相关部门应该持包容审慎的态度，帮助他们发展壮大，而不宜“削足适履”或是放任自流；对于企业的诉求，应该进一步增强服务意识，认真倾听和回应企业诉求，想办法帮助企业解决难点、痛点和堵点。只有这样，营商环境才能够焕然一新。

　　第三，优化营商环境要有紧迫感，只有树立起“抢跑意识”，才能够真正实现营商环境的“优化”。在同等的市场经济条件下，企业、人才、资金等就像一只候鸟，哪里环境好它就会往哪里飞。当前，有不少国家和地区都在简化企业开办的手续、酝酿出台减税等优化营商环境措施，由此可见优化营商环境的重要性和紧迫性。

　　党的十九大报告曾多次提及营商环境，报告中还专门用一个段落，对改善营商环境提出了具体的举措。例如要全面实施市场准入负面清单制度、清理废除妨碍统一市场以及公平竞争的各种规定、支持民营企业发展等多项措施。但由于我国相关法律法规制度的不健全等原因，当前优化营商环境尚存在诸多瓶颈。因此，对一些地方来说，优化营商环境应科学完善相关制度体系，同时，还必须树立起“抢跑意识”、危机意识，认识到人人都是营商环境的理念，进而逐渐缩小差距，实现优化营商环境的目标。

　　当前，营商环境改革的紧迫性不言而喻。它不仅是日趋激烈的国际竞争的现实需要，同时也是国内企业发展的呼声。未来，只有进一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革，在“放管服”改革上下功夫等等，才能真正引导市场预期，让企业家放心、安心。

　　（作者系清晖智库首席经济学家）

责任编辑：陶然