“金融副省长”密集履新 两大工作值得期待

　　来源：新华财经

　　核心提示：“金融副省长”大多年富力强，具有完备的金融履历。我们或许可以这样认为，“金融副省长”是连接金融与实体经济的专业型官员，将利用其深厚的专业背景和所掌握的金融工具，承担起“解决经济社会发展的难题、推动经济与金融发展”，“加强金融监管、防范地方金融风险”的艰巨任务。

　　新华财经北京10月31日电（经济分析师刘立）10月17日，中国农业银行原副行长蔡东被任命为吉林省副省长。这是今年以来，第六位来自银行系统或金融监管机构的高管被任命为省级政府高级领导干部。如果再回望2018年，有七位“金融副省长”被任命，而在此前2012年至2017年的5年的时间内，只有三位金融系统高管被任命为副省级领导。如此密集的任命，让“金融副省长”现象成为舆论关注的热点。

　　一、金融系统高管密集出任“金融副省长”

　　“金融副省长”并非是官方职务，而是外界给这一部分具有金融专业背景的领导干部贴上的群体标签——他们一般出自银行类金融机构或中央金融监管机构，在金融系统深耕多年后，再到地方政府承担重要工作。

　　1、多省市密集任命“金融副省长”

　　金融系统的专业人才到地方任职并非近两年才有的新鲜事，我国金融领域的部分知名领导也有主政地方的经历。比如人民银行原行长戴相龙曾担任过5年的天津市市长；银保监会主席郭树清曾从证监会主席转任山东省省长。

　　自2018年起，中央开始频繁地从金融系统抽调高级干部“空降”省级政府。短短两年内，13位“金融副省长”已经亮相。目前， 在全国31个省市自治区（不含港澳台）中，共有15个省级政府配备了来自金融系统的副省长（广东省副省长欧阳卫民日前离任）。

　　图表：“金融副省长”相关情况一览

　　来源：新华财经（注：欧阳卫民已于10月调任国家开发银行行长）

　　从近两年中央安排“金融副省长”的地域分布看，可谓通盘考虑、均衡布局：首先有京津沪渝四大直辖市等金融发展基础较好的地区，这将进一步推动包括普惠金融、智慧金融、科技金融等在内的金融业发展；还有福建、广东、江苏、山东等东部沿海经济大省，这将推动金融助力传统产业转型升级；也有辽宁、吉林、山西、贵州等经济欠发达地区，担当起金融助力东北振兴、中部崛起、西部大开发等重任。

　　2、“金融副省长”大多年富力强，具有完备的金融履历

　　在这16位“金融副省长”中，有3人曾在央行就职，3人曾在证监会工作过，1人来自股份制银行，其余9人来自国有五大银行。北京市副市长殷勇、重庆市副市长李波和前广东省副省长欧阳卫民曾就职央行。浙江省副省长朱从玖、上海市副市长吴清、云南省副省长陈舜都有过在证监会工作的经历。天津市副市长康义、福建省副省长郭宁宁和吉林省副省长蔡东来自中国农业银行；江苏省副省长王江和山西省副省长吴伟来自交通银行；四川省副省长李云泽和贵州省副省长谭炯则来自中国工商银行；山东省副省长刘强来自中国银行；辽宁省副省长张立林来自中国建设银行。光大银行行长葛海蛟今年9月出任河北省副省长，是股份制商业银行行长升任副省长的第一例。

　　金融类央企并无行政级别，但政策性银行、五大国有银行的董事长和行长，通常被视为副部级或享受副部级待遇。这些“金融副省长”大部分从国有行副行级干部履新副省级干部，可以看成是提拔使用。

　　这16位“金融副省长”的平均年龄在50岁左右，大多拥有博士学历，其中经济类博士有10位。他们在金融系统拥有至少10年以上甚至20余年的工作履历。这些“金融副省长”以“65后”居多，在同级别干部中，年轻化的趋势非常明显。据不完全统计，全国目前一共有11位“70后”副省长，而“金融副省长”就占据了其中6位。1972年出生的重庆市副市长李波是年龄最小者，今年只有47岁。

　　查阅“金融副省长”们的工作履历可以发现，他们中大多具有丰富的国际经历。比如葛海蛟曾任农行新加坡分行总经理，后任农行悉尼分行海外高管；李波曾负责央行上海总部跨境人民币的业务；郭宁宁曾任中国银行香港分行行长和新加坡分行行长等职；殷勇更是曾任中国投资公司（新加坡）总经理，并在国家外汇管理局供职多年。随着中国在金融领域深化对外开放，拥有国际经历的的金融系统高管任职地方，更利于地方政府开拓国际视野。

　　随着中国经济金融化程度提升，无论是防控化解金融风险，还是推动经济高质量发展，对专业干部的需求会越来越强。今年2月，中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行集体学习，强调要培养、选拔、打造一支政治过硬、作风优良、精通金融工作的干部队伍。各界普遍表示，在金融监管部门、大银行成长起来的干部，大多政治素养过硬，专业能力很强，并具有站位高、视野广的特点，是分管金融领域的副省长的合适人选。

　　二、“金融副省长”或承担两大任务

　　在已经披露分工的“金融副省长”中，绝大多数在省政府领导层中分管金融工作。我们或许可以这样认为，“金融副省长”是连接金融与实体经济的专业型官员，将利用其深厚的专业背景与金融工具，承担起“解决经济社会发展的难题、推动经济与金融发展”，“加强金融监管、防范地方金融风险”的艰巨任务。

　　1、解决经济社会发展的难题，推动经济与金融的发展

　　吉林省副省长蔡东在农行副行长任上曾表示，经济是机体，金融是血脉，两者共生共荣。多年的发展经验告诉我们——金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。地方经济的高质量发展，离不开有效金融资源助力；同样，金融更好地服务实体经济，离不开对实体经济发展更深刻更接地气的了解。

　　有专家表示，中国金融体系的功能已经越来越不适应经济转型要求。具体表现为，整个经济体系里有大量得不到金融服务的薄弱环节，一些轻资产的服务业、农业、科技行业、小微企业需求难以得到满足，而这些企业恰恰是新一轮产业结构优化升级的重点。现有金融体系不足以支持经济转型和产业升级，也不足以支持城镇化推进过程中大规模的融资。

　　有金融界人士指出，“金融副省长”对金融业务比较熟悉，可以凭借着自身强大的金融资源调动能力，促进金融机构与地方政府战略合作，盘活地方存量资源，解决经济社会发展的难题。

　　同时，“金融副省长”对推动地方金融业发展也是一大利好。金融系统是一个比较专业的体系，从这个体系走出来的“金融副省长”推动地方金融业发展或更容易找对方向。以山东省为例，2013年3月，时任证监会主席郭树清履新山东省长时，立即着手大刀阔斧推进金融改革。同年8月，被称为“山东金改22条”的《关于加快全省金融改革发展的若干意见》正式出炉，山东省金融业发展进一步加速。数据显示，山东省金融业增加值从2012年的1936.11亿元，提高到2015年的3130.6亿元，3年内增幅高达61.7%。

　　2、加强金融监管，防范地方金融风险

　　“金融副省长”密集出现的背后，既有地方经济发展、金融发展的需要，更多的则是在全国金融一盘棋的背景下，国家加强金融监管、防范金融风险的需要。

　　2017年7月召开的全国金融工作会议明确提出，从我国国情出发推进金融监管体制改革。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。2018年以来，各地方金融监管局陆续挂牌，负责对“7+4”类机构的监管。从已公开的部分省政府领导班子工作分工看，大部分金融副省长主要负责联系省地方金融监督管理局、“一行两会”派出机构和驻本省金融机构等。让地方金融监管职责的落地，与“一行两会”派出机构配合，防范区域金融风险，这些都是“金融副省长”的主要工作任务。

　　加强金融监管的目的就是防范出现金融风险。今年以来，中央高度重视防范金融风险，多次强调加强金融监管的重要性。7月24日，国务院常务会议指出，要压实地方责任，防范金融风险。区域金融改革创新要服务于宏观政策的大局。7月30日，中共中央政治局会议要求，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。8月29日，人民银行表示，当前我国中小银行风险总体可控，但部分机构流动性风险、信用风险突出。

　　“金融副省长”凭借其专业素养、在金融系统的工作经验能够更好地开展相关工作。在当前地方金融监管形势严峻、金融业态多样、金融创新复杂的背景下，具备金融专业能力的领导无疑能起到更大的作用。已调任国家开发银行行长的欧阳卫民，曾经是广东省的“金融副省长”，拥有多年的人民银行工作经历。有媒体报道认为，广州市之所以能走在主动化解P2P网络借贷风险的全国前列，离不开欧阳卫民的功劳。欧阳卫民在广州工作期间，提早捕捉到P2P风险，并通过引进专业人才，运用大数据实施监测防范资金流动风险，并早在2017年就主动刺破个别P2P网贷机构的风险，实现网贷风险稳妥、有序地化解。后来，广州探索的这套金融风险监测防控的大数据平台，也被其他省份引入使用。

　　当前，我国经济处于向高质量发展的转型阶段，短期内势必会引起一些局部阵痛。不论是实现经济结构的转型升级，还是有序化解相关金融风险，都离不开金融资源的支持。“金融副省长”现象的出现，体现了中央更加注重领导干部的专业性以及实操能力，希望专业型官员能在自己所熟悉、擅长的领域发挥更大的作用。

　　近期履新的“金融副省长”们也正进行着由专注于行业发展的金融机构高管到需要通盘考虑的地方要员的角色转换。部分“金融副省长”们首次切换角色开展的相关工作也受到了广泛关注。

　　山东省副省长刘强甫一上任，山东省就与工商银行在济南签署《支持山东省新旧动能转换战略合作协议》。根据协议，双方将在新旧动能转换十强产业、基础设施建设、重点民生工程、科技创新产业服务、普惠金融等方面深化合作。

　　辽宁省副省长张立林，10月15日出席“金融助振兴—辽宁行动”主旨会议，并代表辽宁省政府分别与国家开发银行、五大国有银行等8家金融机构签署战略合作协议。辽宁省政府还就下一步全面服务实体经济、加强金融风险防控、持续优化金融环境等提出具体落实举措。

　　贵州省副省长谭炯，于10月18日带队到上交所举办贵州省债券市场投资者恳谈会，引发债市较大反响。谭炯在恳谈会上就如何化解存量地方政府隐性债务，以及如何强化新增企业债券的全链条监测等具体问题提出政府应对举措。

　　“金融副省长”们正为地方金融、经济的发展贡献自己的专业力量。“金融副省长”作为一支年轻、高学历、专业素质高且具有国际视野的政坛生力军，任重而道远，他们将如何发挥更大的作用非常值得期待。

责任编辑：陈鑫