外贸2005新困局显现 下层生态决定上层精神

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　唐腾飞，35岁，江苏盐城市唐笑服饰有限公司董事长，2005年到清华大学上学。

　　他上的是“清华大学全国纺织服装业高级工商管理总裁研修班”，课时9个月。班上不少同学都来自江浙一带。和国有大型纺织集团管理层不同，他们可能并不清楚现代的企业 管理理论，但对于自己一手办起的服装厂和服装生意，了如指掌。

　　研修班的主办方之一中国纺织工业协会的目标是，“培养中国纺织服装界优秀的CEO，进一步提高高层管理队伍的整体素质，在数量、素质和结构等方面适应国际竞争的需要，为我国实现从纺织大国发展为纺织强国提供人才保障 。”

　　时至2005年底，纺织品贸易风波暂告一段落，但它代表着中国外贸领域一个普遍的博弈现象：墙内，是大量缺乏外贸经验却信心百倍的企业，尤其是民营中小型企业迈入国际市场所形成的巨大张力；墙外，是其它国家对于“中国制造”的恐惧和贸易保护主义的压力；而外贸管理部门，则一边开展对外谈判，一边进行对内政策性引导，希望在平稳中实现发展。

　　贸易新困局显现

　　对于中国的外贸发展来说，2005是一个值得被铭记的年份。

　　首先，自2004年7月1日起，中国实施了新的《外贸法》，全面放开外贸经营权，由审批制改为备案登记制，并允许自然人从事外贸经营，外贸行业门槛大减。新外贸法实施一年后，几乎全国各地都出现了外贸注册企业、个人狂增的局面。据外贸管理部门不完全统计，外贸大省江苏至2005年前6个月，共办理对外贸易经营者备案登记2649家，比原来增加23%。其中私营、个人企业2420家，占同期备案登记数的91.4%。

　　在门槛较低，并在今年初因配额取消而行情看好的纺织行业尤为明显。中国纺织品进出口协会的数据显示，截至2005年7月，在海关登记有纺织品进出口业绩的企业达到48000家，如果加上今年上半年没有业绩的企业，估计目前中国纺织品企业总数在5万家以上，而2003年底只有3.8万家。新增企业大部分是中小企业，其中以去年底今年初着手做纺织品外贸的企业居多，大部分企业一年出口量不足100万美元，有不少在几个月后便成为新的配额管理制度的牺牲品。

　　同时，在纺织、鞋类等依靠劳动力优势取胜的传统行业，中小企业的增多令竞争进一步加剧，缺乏品牌和技术含量的企业只能通过竞相压价来取得订单。恶果在几个月后开始显现：中国商品在出口量剧增的同时，平均利润急剧下滑，频频遭遇“特保”或者“反倾销”等各种贸易壁垒。此种增长方式，并非政府所乐见。

　　其次，自2004年11 月11 日，中国正式加入世贸组织满3周年。入世3 年过渡期结束，中国进入WTO后过渡期，世界产业转移和经济高速增长等因素导致中国贸易额迅速增加。今年仅前三季度，中国遭遇各类贸易摩擦的涉案金额高达89亿美元。“中国当前已进入到贸易摩擦高峰期。”中国商务部副部长高虎城说。他在4月底纺织品纠纷初现时，临危受命成为中国第一个常设的国际贸易谈判代表。

　　此外，中国迅速增长的贸易实力和投资需求减少也产生了高额的贸易顺差。根据中国海关12月20日公布的统计数据，今年1—11月出口总额6865.4亿美元，进口总额5957.3亿美元，顺差908.1亿美元。如果12月依然按照这一走势运行，全年贸易顺差极有可能突破1000亿美元。

　　高额贸易顺差一方面令美国等国家持续对中国施压，要求人民币升值；另一方面也不利于中国自身的国际收支平衡。据某些统计口径显示，中国外贸依存度已接近80%，给中国经济带来了巨大的潜在风险。

　　政府调控缺乏政策着力点

　　“对于控制进出口，我们目前没有很好的办法。”商务部研究院副院长李雨时说。

　　他所指的正是中国政府目前面临的窘境。外贸经营权进一步放开之后，中国商务管理部门失去了对企业的直接控制。如想调节出口，只能从出口退税和关税等方面入手，而财税政策牵一发而动全身，很难符合具体行业、产业乃至企业的要求。今年初，中国政府试图通过征收出口关税来遏制纺织品出口但效果不好，就是一个明证。

　　目前虽然压力重重，但是中国政府并无减少外贸出口量之意。高虎城说，“明年我国外贸发展可能会放慢，但是我们仍然会努力保持速度。”同时，中国国内的压力也令政府不敢对出口贸易喊停。多年以来，外贸一直和消费、投资一起，被视为中国经济增长的三驾马车。

　　面对蓬勃发展的中小民营外贸企业，中国政府一直在做的，是在从管理者向服务者角色的转化，以及探求新的管理模式。其中包括通过WTO和双边多边谈判，为中国企业争取尽可能好的国际环境；转变外贸增长方式，从数量取胜转为质量取胜，鼓励高新技术企业、自主品牌、自由知识产权等附加值较高的产品出口；鼓励企业“走出去”，转移贸易壁垒风险等等。

　　今年4月4日，国务院发布了《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》，“深化涉外经济体制改革”是十大领域之一。其中提到商务管理部门的要求，包括“进一步减少和规范外贸行政审批，加强政府政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能，完善和发挥行业组织的自律和协调职能；完善外贸法律法规；继续推进外贸促进体系和信用体系建设。”

　　10月11日，中共中央十六届五中全会通过的《关于制定十一五规划的建议》中，将“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡”等内容列入“十一五”发展的总体目标。

　　时近岁末，从外贸管理部门近期一系列举措可以看出，政府仍倾向于用经济手段来调节外贸模式。除了外贸部门设立专项基金，通过与财政部和保险公司合作，为中小企业、“走出去”企业、农产品出口等国家鼓励领域提供保险以及融资方便外，国家关税税则委员会新公布的明年关税调节仍然强调对于高新技术产业的倾斜。

　　而在多边和双边贸易方面，中国2005年也可圈可点。中国和东盟继实施“早期收获”农产品零关税措施后，于2004年11月正式签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，2005年7月，自由贸易区减税进程全面启动；与南部非洲关税同盟、海湾合作委员会、新西兰、智利、

澳大利亚、巴基斯坦等展开自由贸易区谈判，并与有关国家签署了自由贸易区协定。

　　政府部门：管理型向服务型转化

　　加强信息服务，正是商务部今年及明年促进农产品进出口的重要环节。“企业不关心多哈回合，我们也不清楚企业意见。”一直负责中国多哈回合谈判的商务部世贸司司长张向晨告诉记者。

　　“我们很关心人民币升值的问题，但是看不懂政府在想什么。”浙江一位服装生产商抱怨，为此他不得不自掏腰包参加一些能够与高级官员直接对话的研讨会，以获取足够确切的信息。

　　作为中国外贸管理部门，商务部从管理型向服务型的政府部门转化，各项措施无法落实之处，在于政府和企业间信息沟通不畅。由于无法直接向企业发号施令，商务部只能大量采用金融财税手段。而一位商务部外贸管理官员私下承认，虽然在重大政策出台之前，会与行业协会、重点企业沟通意见，但难以照顾全面。另外，商务部推出新的优惠信贷、融资政策之后，也难以在中小企业中推广传播。

　　政府与企业间沟通的欠缺，很大程度上缘于中介组织行业协会的缺位。目前中国外贸体系中，进出口协会大多为半官方成分，难以取得新兴民营企业的认同。以中国纺织品进出口商会为例，其6000多家会员只占同行业企业总数的10%左右，大部分为国营或历史比较久的企业。因此难以代表企业向政府提出合理要求，又不能做到及时向下传达政府的最新政策。

　　中国外贸体制改革的方向已经在多份政府重要文件中反复明确，商务部接下来如何在实际操作中落实各项政策，将是接下来的一个工作难点。

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