中国的多哈策略

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　“张司长今天面色沉重，是否说明中方对本轮自贸区谈判结果不满呢？”

　　“作为一个专业的谈判人员，是不应该让人看出内心活动的。”张向晨半开玩笑地回答。但他不得不承认，正是当时多哈回合农业谈判陷入困境，才令从事国际谈判十余年的他 面露忧色。

　　这是11月4日中澳自贸区谈判新闻发布会上，商务部世贸组织司司长张向晨与某媒体记者的对话。

　　几天之后，峰回路转，世贸组织各国同意降低将于12月13日至18日，在香港召开的WTO第六次部长级会议的目标，香港会议失败的可能大大减少。

　　而在张向晨看来，中国，这一世贸游戏规则的新参与者，虽然在过去的几年中表现不俗，但仍大有可改善之处。“目前中国在多哈回合谈判中只是发挥了初步的建设性作用。”11月25日，张向晨在其办公室对本报记者字斟句酌地表示。

　　而此时，他在日内瓦的同事，正在为此会议而奔忙。对于多哈回合谈判至关重要的香港会议，已经进入倒计时。

　　平衡全面利益

　　除了

商务部世贸组织司司长之外，张向晨还拥有另外一个身份：世贸组织通报咨询局局长。

　　但是他收到的来自国内企业的咨询和建议却只能用“寥寥无几”来形容，这让他感到几分遗憾和几分无奈。

　　“在企业和政府的互动方面，我们仍然缺乏一种机制性的东西。”张向晨表示。中国世贸组织谈判小组对于国内企业信息认知的来源仍然大部分是进出口商会或者企业协会。“我们有自己的网站，也会定时发布多哈的最新消息，但是我们也希望企业能直接提出意见，但收到的寥寥。”这和发达国家形成了鲜明对比。在美国等发达国家，大型企业都会聘请律师或者前政府官员作为WTO事务顾问，而对于中国企业来说，这一切仍然显得遥远。

　　对于多哈回合的每一步进展，在张向晨和他的同事们看来，都对中国产业产生重大意义。以农业问题为例，中国一方面加入了G20组织，希望可以得到发展中国家享有的免减、少减关税的待遇，以保护中国粮、棉、油、糖等产品；另一方面，中国的蔬菜、水果、花卉等种植业却有可能在关税削减和其他国家消减高额补贴后获益，取得更多的出口机会。

　　而“中国制造业是多哈回合的主要受益者”。张向晨说，中国一般制造业比较发达，如果多哈谈判使世界更加开放，对于中国制造业出口是一个利好的消息。

　　对于服务业来说，张向晨分析，中国对于自身服务业的基本判断是“优势有限”，很多部门难以与发达国家竞争，特别是保险、

证券、电信等。但中国的建筑、旅游、海运、计算机服务等有优势的产业可以借机“走出去”。

　　按照目前世贸组织国家的共识，香港会议将取得一些进展以保持谈判势头。

　　据张向晨透露，在香港会议有可能达成共识的议题中，和中国民众最有直接关系的可能是公共健康和

知识产权方面。由于世界上大规模疫情不断，不少发展中国家救治民众的努力却受阻于昂贵的药品专利费用。因此，世贸各成员可能会确认，在必要时候让发展中国家有渠道获得仿制药品。对于历经SARS和禽流感危机的中国来说，这无疑是一个好消息。

　　“中国的利益是全面的，并不是某几个或者某些方面。在每一个领域中，我们都有自己进攻的利益和防守的利益。”张向晨说。

　　合纵连横的谈判策略

　　2004年，中国入世三周年之际，张向晨在一篇文章中写道：“一位资深外交官曾说过，在WTO中，要想搞成一件事，需要寻找至少40个支持者；要想搅黄一件事，也需要获得20个以上的支持者。孤立就意味着失败。”

　　多哈回合错综复杂的利益格局，使中国WTO谈判人员感受到了不小的压力。

　　“中国入世时关注的是，加入这个俱乐部需要付出什么，可以做出哪些让步，然后再做出决定。这是一个单向的谈判。”从1992年起，长期参加中国恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织谈判工作的张向晨说，但“多哈回合是一个多边谈判，中国只是其中一员，应该如何发挥作用？我们在不同领域中都有不同的进攻利益和防守利益，应该如何平衡？”

　　这个谈判远比入世谈判复杂。

　　尽管中国是一个新成员，但在张向晨看来，对于多边谈判合纵连横、变化多端的游戏规则已经初步掌握。“比如我们参加G20，其成员有和我们利益不同的，但也有相同的，我们的目标就是维护发展中国家特殊和差别待遇，使发展中国家少减晚减、发达国家实质性削减关税。同时，我们也不希望看到其他的发展中国家保持过高的关税。我们必须在其中取得平衡，求同存异。当然，如果都是对自己有利的事，那就不是多边谈判了。”

　　这种在各个议题中临时的联合力量在多边谈判中相当常见，各种变化组合并没有一定之规，而是需要根据自身的实际利益加以确定。中国的谈判策略同样也不能简单地以发展中国家划线，而需要在具体议题中寻找和选择合适自己的同盟军。

　　而在张向晨看来，中国的谈判工作在技术层面仍有改善的空间，特别是在“家庭作业”的准备方面。

　　在全面的世贸组织谈判中，谈判人员身后需要有强大的技术支持力量，对某一领域甚至某一产品进行足够量化分析，明确进攻利益和防守利益何在，并且和其他国家做出适当比较，才能够确立谈判立场。

　　为此，很多发达国家，包括一些发展中国家如巴西等，拥有大批的技术专家，对谈判可能的各种结构、变化、影响作多种演算、模拟。中国入世后加强了这方面工作，在不少学术机构如社会科学院、国务院发展研究中心、北大、上海WTO中心、西安交大和农业部、财政部等部委都开展了相关研究工作，但总体力量还是相当薄弱的。当然，改善需要时间。

　　中国将发挥桥梁平衡作用

　　在WTO中，中国是一个很特殊的成员。

　　一方面，中国2001年才加入WTO，对于此前的国际规则只能是被动接受，另一方面，中国贸易总额连年高速增长，2004年已经成为世界第三大贸易国，在世界贸易体系中拥有足够大的影响力。几乎在加入WTO的同时，中国就开始寻求对此后规则制定的话语权。

　　这也是多哈回合谈判有别于乌拉圭回合谈判的一个重要之处：世界贸易规则的制订从发达国家一股独大变成了大量发展中国家积极参与，甚至可以在一定程度上影响谈判的走向。

　　据张向晨透露，2003年坎昆回合中国政府所定下来的基调就是：既要维护中国和发展中国家利益，也要推进谈判取得进展。这成为此后谈判一以贯之的思想。

　　经过近两年的努力，中国政府的作用日益彰显。2005年7月，中国政府承办了大连WTO小型部长级会议。在当时农业谈判极其微妙的情况下，G20在大连会议上提出了立场文件。由于G20的出价介于欧盟和美国主张之间，目前被认为是最有希望达成协议的一个“中间地带”。在张看来，大连会议既维持住了谈判势头，又取得了具体进展，可以作为中国在WTO开始发挥重要作用的一个标志。

　　而今年11月初，在日内瓦会议上，履新不久的商务部副部长易小准，则提出了希望香港会议在特定领域取得“早期收获”(early harvest)的概念，这一源于中国-东盟自贸区谈判的概念大受好评，被广泛引用。中国提出的在原有预期无法达成的情况下，在有条件的领域取得进展，以保持住谈判势头和成员信心的想法，也成为WTO成员的共识。

　　虽然中国努力的效果日益明显，但张向晨表示，“我们希望发挥的作用是一个平衡的、桥梁的、建设性作用。”

　　他对于“平衡、桥梁作用”的具体解释是：中国是一个不断增长的贸易大国，又是一个新成员和发展中成员，利益比较均衡、全面。我们显然不是一个极端的力量，我们在谈判中可以利用这个地位来做一些工作。在发展中国家之间，在发展中国家和发达国家之间，都可以发挥平衡、桥梁作用。

　　“中国积极参与经济全球化进程，并在其中受益的例子本身，就可以激励很多发展中国家对多哈回合谈判感兴趣，”张向晨说，“这也是中国所能发挥的独特作用。”

　　与坎昆会议不同的是，香港是中国的领土，所以，也更希望会议取得成功并展示中国的积极态度。

　　张向晨透露，本次代表中国政府参加香港会议的高官将包括商务部部长薄熙来、农业部部长杜青林、负责关税的财政部副部长朱志刚、负责多边谈判的商务部副部长易小准和中国常驻世贸代表团团长孙振宇。

　　薄熙来部长将在会期参加大量正式或者非正式的会谈和磋商，和各国部长见面，同时会在谈判全会上作一个很重要的发言，全面阐述中国的立场。

　　尽管香港会议的目标已经调低，但是各国并不会放弃在重要领域取得进展的努力。因此中国政府也会根据香港会议进程，对WTO接下来的时间表和路线图发表自己的看法。“如果希望在明年春天或者秋天达成谈判结果，就需要在香港会议前和会议中做出巨大努力。这些进展可能不是协议，但是应该是取得协议的基础。”张向晨说。

　　显然，对于中国政府来说，一场期中考试在即。