让GDP增长的能源成本透明化

　　作者：贺军

　　将能源消耗与GDP挂钩，这是中国重视能源消耗水平与效率的一个重要表现。希望通过这种公示制度来促进企业的节能，并且把握经济增长的能源消耗水平，增加其透明度。这实际上是要建立“GDP增长的能源成本”这一概念，并且将成本显性化、透明化。

　　什么是中国未来经济发展的最大障碍？对这个问题有多种答案。但笔者认为，从生产要素的角度看，最大的障碍将是能源。

　　对于能源瓶颈的负面影响，中国市场已经深深领教。电荒、煤荒、油荒、运输紧张……不管是真荒还是假荒，这两年已把中国的企业和政府部门折腾了个够。尤为严重的是，在全国为缓解能源压力而忙碌时，各种安全生产事故也不断出现，并且难以抑制。使中国的煤炭成为“带血的能源”，使中国的GDP被指责为“带血的GDP”。

　　在

能源短缺的表象下，是中国的工业化和城镇化双重发展面临的能源困窘，是产业结构重型化所产生的巨大的能源需求。按照官方统计，2004年，中国的能源弹性系数已攀升到1.6。这意味着，中国GDP每增长1个百分点，需要能源供应增长1.6个百分点。虽然最新经济普查数据显示，2004年少统计了2.3万亿元GDP，这会降低中国的能源弹性系数，但整体而言，中国的能耗水平和能耗总量，都具有顽强增长的刚性。

　　能源消耗和能源利用效率问题，与中国的产业结构有直接关系，从大的方面看，这是中国当前的经济增长方式所决定的。而决定经济增长方式的因素之一，就是国内的发展观念。长期以来，我们的发展观念是粗放的，根本不顾及能源与环境的约束，不考虑经济增长的能源成本与环境成本。这种方式显然是不可持续的。

　　在中国解决能源问题有复杂性和特殊性，很大一部分阻力就来自上面所说的发展观念问题。不过，巨大的现实压力之下，中央对能源与环境保护工作的重视已大幅提高，并逐渐落实到规划与政策中。国家发改委、国家能源办和国家统计局近期下发通知，从2006年开始实施GDP能耗指标公报制度。《通知》明确指出，从2006年开始，每年6月底，国家发改委、国家能源办、国家统计局联合向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率等数据。

　　将能源消耗与GDP挂钩，这是中国重视能源消耗水平与效率的一个重要表现。希望通过这种公示制度来促进企业的节能，并且把握经济增长的能源消耗水平，增加其透明度。这实际上是要建立“GDP增长的能源成本”这一概念，并且将成本显性化、透明化。

　　富有中国特色的是，发改委还表示，今后“要研究建立GDP能耗指标考核机制，将能源节约目标逐级分解，明确责任，狠抓落实。”这意味着，GDP能耗指标将有可能进入官员们的考核要求中，通过政绩考核这根“指挥棒”来引导各地提高经济发展中的能源利用质量。

　　不过，GDP的能耗公示制度在操作中也可能会遇到一些问题，如有可能加大部分企业和地方政府在能耗数据上“造假”的动机。据笔者了解，即使现在一些看起来“规范”的大型国企，它们在上报能耗数据时，有不少就在搞“两本账”。一本自己掌握，一本用来上报，以防被环保部门通过能耗数据盯上其污染排放情况。

　　有人会问，能源消耗透明化的政策会不会像过去一些政策一样流于形式？值得一提的是，在今年“

十一五”规划的建议中，有两大量化指标：一是到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，二是单位GDP能源消耗比2005年末降低20%左右。中国将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，尚属首次。这也可以理解为，如果到2010年，即使GDP实现翻一番，但如果节能20%的目标没有实现，也相当于没有完成“十一五”规划的任务。

　　根据我们的研究，在中国目前工业化的方式以及产业结构的现状之下，要完成单位产品节能20%的目标，难度极大。因此，我们有理由对GDP能耗数据公示制度的效果表示担忧。然而，中国的事就是要一步一步来推，一点一点来改。如果能让各级政府对GDP的能耗成本加大关注，让各级官员们在意这个目标的实现，就算是一个成功了。

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