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作者：傅勇
日前，建设部、国家发改委等八部委联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》(下称《意见》)指出，原则上将用两年左右的时间逐步推进供热商品化、货币化，停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费。
今年冬天似乎特别的冷。听到这个消息，你的心里是暖意洋洋还是冰凉冰凉？笔者认为《意见》给我们的答案只能是前者。
众所周知，现有的供热体制是计划经济的遗留物。长期形成的“职工家庭用热、职工单位交费”的福利供热制度的问题多多：收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重……一言以蔽之，效率低下。市场化是人类可以想象出来的解决效率问题的最有效的途径。因而，方案可谓对症下药。这还不算什么，《意见》真正的高明之处在于在将“供热”市场化的同时，还力图夯实其市场化基础，培育供热的市场机制。
可是，正是因为《意见》如此的“完美”，反而引起了笔者的担心。这种“不太健康”的心理就像我们在电视上看到一位美女，总想找出一点儿“不真实”的蛛丝马迹一样。
首先，既然八部委主张供热商品化、货币化，那么，就应该让百姓像选择其他商品一样选择供热。什么叫商品化、货币化？照一般理解，商品化、货币化应该是老百姓拿着钱自主选择买商品。但现在的问题是，我们无法选择到自己希望的供热商品，因为目前供热行业的垄断地位决定着交易双方的地位是不对等的，我们这些付费者别无选择。那么，要实现供热商品化，我以为，前提是开发新热能，打破行业垄断，让老百姓有选择的余地。
与此相关的一个问题是：普通百姓要能充分享受到完善的商品售后服务。市场经济时代，老百姓讲究物有所值，讲究得到完善的售后服务，如果发现买来的商品有问题，我们完全可以要求商店退货或者赔偿。那么，供热呢？它要想实现市场化、货币化，必须放下垄断行业的架子，保证供暖质量和服务质量，如果服务质量有问题，要敢于承担责任——这一点，供暖行业准备好了吗？
再有，在供暖价格产生波动时，举行真正代表民意的听证会。建设部等八部委主张建立热价与燃料价格的联动机制，并规定当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%后，相应调整供热出厂价格。但是，如何调整？稍有经济学常识的人都知道，在一个供需都有弹性的市场上，成本的上升应该由厂商和消费者共同承担。如果全部转嫁给消费者，显然是不合适的。这就需要政府有关部门提供一个合适的博弈平台，让大家共同讨论增加的成本费用如何分担。必要时，政府也有责任和义务分担相应的成本压力，毕竟供暖是一项涉及广大公众利益的公用事业。
看起来，政府的改革方案用意虽好，但瑕疵颇多，可能只是其“一相情愿”的市场化而已。
(作者为复旦大学中国经济研究中心博士)
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