突然提高的门槛

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　12月4日，日本大使馆向本报证实，厚生劳动省已经于11月29日正式发出《食品中农业化学品肯定列表制度》的官方公报，包括“临时性最大残留限值”、“统一限值”，以及“豁免物质”的详细列表；该制度自发布起有6个月的宽限期。也就是说，2006年5月29日之后，这一改变中国对日农产品出口格局的制度将正式施行。

　　尽管当天该公报日文全文已经公布在日本厚生劳动省的网站上，但截至记者发稿时(一周之后)，中国质检总局、中国食品土畜进出口商会以及相关研究机构皆声称还未看到，不了解最新情况，以至难以作出明确的分析判断。

　　不过，“肯定列表制度”官方公报公布的同一天，商务部副部长于广洲在“2005年度农产品出口信息发布会”上表示：“2006年我国农产品出口面临严峻形势。”

　　于广洲的理由是，除了日本的“肯定列表制度”，欧盟新的食品及饲料安全管理法规也将于明年1月起实施，加之

禽流感对于中国禽肉产品出口带来的巨大压力，明年中国农产品出口面临空前压力。

　　技术性壁垒对于中国农产品出口的阻截，将在明年进入高峰期。

　　受限农药：从229种到743种

　　与农产品贸易领域频发的一般技术性壁垒摩擦不同，2006年中国农产品出口两大市场的变化，皆是通过立法形式改变进口产品检测管理模式。

　　据青岛出入境检验检疫局副处长管恩平介绍，欧盟新法规虽然通用于所有食品，但是对于中国动物源性食品出口影响尤大。新法规强调建立追溯体制，使欧盟对进口食品的监控扩展到了生产、加工、存储、销售的所有领域，放大了安全管理的链条。

　　例如，仅凭一条“动物福利要求”，欧盟就有足够的理由将大量中国肉类生产企业拒之门外。依据该规定，猪必须享受以下福利：一出生就享有至少吃13天母乳的权利；拥有铺了稻草的猪窝的权利；拥有供其拱食泥土的权利；运输超过8小时就要休息24小时；宰杀时必须隔离，不被其他猪看到，还必须使用电击法，在猪完全昏迷后才能放血和解剖。否则将被视为不合格。

　　目前，欧盟是中国肠衣第一大买主，也是中国水产品、兔肉、禽肉的主要大宗买主。

　　管恩平表示，目前我国出口农产品企业在饲养场建设、硬件设施维护、残留监控计划落实、认证体系等方面都不到位，而对欧盟指令的理解和执行情况也不佳。在欧盟执行新法规之前，中国肉类产品就因为药物残留、动物疫情、卫生监控等原因多次遭受欧盟设限。

　　而业界认为，日本“肯定列表制度”的实施，对中国农产品出口的负面影响更大。虽然该制度最终方案没有公布，但就目前公布的第三版方案来看，共涉及农药、兽药和饲料添加剂743种，农产品食品264种。限量标准51392条。比照以前的130种农作物、229种农药、9000个农残标准基础的规定，提高幅度相当大。

　　据国家质检总局标准法规中心副主任林伟介绍，“肯定列表制度”将检验标准分为三类，“豁免物质”指不会对人体健康造成不利影响的物质；“最大残留限量标准”指某些食品最大临时允许残留限量；而肯定列表中未制订最大残留限量标准的农业化学品，按照“一律标准”，限定值统一设定为0.01mg/kg。

　　“这意味着我们蔬菜农残被检出的几率增大了几十倍，基本不能有农药残留。”在商务部11月28日举办的“欧盟、日本食品安全新法规与中国农产品出口研讨会”上，一位出口企业的代表私下如此解读。

　　国家质检总局分析，中国受到“肯定列表制度”影响较大的农产品和食品，几乎囊括目前中国出口日本的所有主要农产品。

　　40%农产品出口生变

　　如果忽略明年的阴影，今年中国农产品的出口成绩本可用亮丽来形容。

　　根据商务部外贸司提供的数据，今年1-10月，我国农产品出口217.9亿美元，增幅达21.4%，为近年来罕见，已经逼近去年全年总额的233.9亿美元，全年出口总额必将再创新高。而在这一组数据中，日本、欧盟分列前两位，今年1-10月，日本进口中国农产品63.96亿美元，欧盟25国共计进口中国农产品28.7亿美元，两者相加，占中国农产品出口总额的42.5%左右。

　　而这前两大市场生变，对于实现七部委2004年底在《关于扩大农产品出口的指导性意见》中提出的“力争在未来4-5年农产品出口达到或超过300亿美元，到2013年农产品出口达到或超过400亿美元”的目标，无疑是一个意想不到的冲击。

　　据一位知情人士透露，负责与欧盟、日本协调食品检验标准的国家质检总局已经做了很多工作，特别是在今年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案后，不少国家提出意见，中国也派人专程赴日交涉，虽然最终结果还没有传到中国，但他乐观估计最后“会有很大变动”。

　　“如果最终草案还会修改的话，限制项目应该只多不少。”中国食品土畜进出口商会一位人士透露，“肯定列表制度”的出台，在日本有着深厚政治背景，因为日本原本已登记或设定标准的农兽药只有350种，远少于世界上使用的700多种。而作为60%农产品依赖进口的国家，日本此方面监控一直缺失引起了一系列食品安全事件，激起社会的强烈关注，为此政府专门成立了食品安全委员会，厚生省也随之制定“肯定列表制度”。因此，在来自消费者的强大压力下，无论其他贸易伙伴如何抗议，厚生省都不可能做出大幅让步。

　　而据这位人士透露，目前中国某些产品通过各种渠道争取到的检测项目减免中，基本是中国根本没有使用的农兽药，为了减少出口企业检验成本而提请日方免去，而对于中国使用的农兽药，日方不可能做出让步。

　　“大的企业对此并不担心，他们可以将此视为提高质量的一个途径，大型企业担忧就在于新增检测和认证项目增加了企业负担。”农业部一位专家表示。据记者了解，以莲藕一项为例，肯定列表实施后，有关农药残留的检测将在现有51项基础上再加178项。企业检测设备、技术和成本都大幅增加，这有可能导致一些利润不高的企业放弃出口市场。

　　更令业内人士普遍担心的是中小企业。目前我国农产品出口企业近1.6万家，其中年出口金额1000万美元以上的仅449家，出口额低于100万美元的中小企业超过1万家，占总数的70%以上。中小企业一方面大量依赖单一市场，一方面因为没有自己的生产基地，以收购为主，难以推行标准化生产和溯源制度，一旦技术壁垒建立，他们将成为第一批受害者。

　　因此，除了对外交涉之外，目前中国政府主管部门的应对工作主要放在帮助企业加强标准化生产和源头管理方面。商务部已经宣布，自明年起，将到农产品主产区分批分次对企业进行培训，帮助企业调整生产，第一站选择了农业出口第一大省山东。