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澳大利亚北进入亚 中澳自由贸易协定蓄势待定


http://finance.sina.com.cn 2005年11月02日 16:40 21世纪经济报道

  澳大利亚北进“入亚”之举,切合中国全球能源布局

  本报记者 滕晓萌

  澳大利亚报道

  10月19日下午,在墨尔本郊区的农场,韦勒(Wayna Weller)略带迷惑地看着一群来自中国的记者,当被问及对于中国—澳大利亚自由贸易协议(下称中澳FTA)的看法时,这个一辈子都在养奶牛的澳大利亚农民简单地说:“如果他们给的价钱高些,我当然愿意。”

  对于韦勒来说,FTA只是一个抽象的名词而已。他不知道,如今澳大利亚已经成为中国第三大乳制品供应国。不过,站在韦勒旁边的澳大利亚乳业局官员Phillip Goode就可以随口说出伊利、蒙牛、光明、三元、完达山等澳洲乳制品大买主的名字,而且他拥有一个有意思的中文名字:高飞乐。在澳大利亚,政府官员以及企业界人士对于中澳FTA的关注度相当高。

  有研究显示,一旦中澳FTA达成协议,价格低于中国产品的澳洲乳制品将进一步增加对华出口。目前,FTA对中国乳业发展和农户的影响已经引起一些担心。

  11月2日至4日,中澳FTA第三轮磋商在北京举行,尽管仍然停留在信息交换阶段,但是这两大经济体间的谈判,注定引人瞩目。

  虽然所有澳方官员都表示,“我们对于谈判没有设置时间表,我们不介意花上几年甚至更长的时间。”但此前一些猜测显示,今年5月23日正式开启的中澳FTA谈判,将有可能在2008年结束。

  能源:澳大利亚可成中国基地

  中国驻澳大利亚大使傅莹说,澳大利亚和中国就像一对齿轮,拥有无可比拟的互补性。在能源矿产领域,这一互补性体现得最为明显。

  中澳FTA可行性研究显示,从自贸区中得益最多的澳大利亚产业部门是谷类、羊毛毛条、糖、乳制品、矿物质和非黑色金属等;得益最多的中国产业部门则是服装、

纺织品、机动车及部件和各种杂项制成品。

  “我认为,中国在与澳大利亚谈判时,想的第一个问题肯定是‘我们能从FTA中得到什么?’我认为,答案首先就是‘能源’。”曾经参加过澳大利亚与中国的WTO谈判而被称为“澳大利亚的龙永图”的Peter Gallagher告诉本报记者。

  在2001年至2004年澳大利亚对中国出口的前十大商品中,铁矿石、铝矾土、原油、煤、天然气、铝、锰矿石占据六席,其中铁矿石高居榜首。2004年,中国从澳大利亚进口铁矿石7816万吨,增幅高达66%,成为澳大利亚铁矿石第一大出口市场,也占中国铁矿石进口总量的37.4%。澳大利亚的力拓公司、必和必托与巴西的淡水河谷公司并称铁矿石界的三大巨头。力拓公司有关人士向本报记者表示,他们已经注意到中国宏观调控所产生的需求回落问题,但对于向中国的出口仍保持信心。

  同时,按进口价值计算,澳大利亚是中国第一大锌进口来源国,2004年锌及其制品的增幅达451.1%。澳大利亚能源界期待FTA的达成有助于增进澳大利亚对于中国的出口。

  而中国能源矿产企业可能从FTA中得到的好处在于投资便利。铁矿石涨价阴影让很多企业相信,必须直接掌握矿产资源。中国驻堪培拉大使馆商务参赞刘作章向本报透露,目前政府层面相当看好中澳资源合作。Graeme Meehan是澳大利亚外交贸易部的中国FTA谈判小组负责非农产品谈判的首席代表,他表示,澳大利亚认为随着经济发展和原材料需求量增加,中国将寻求稳定的矿产品和能源供给,因此通过贸易和投资,澳大利亚可以成为中国的能源矿产品基地。

  目前,中国企业在澳大利亚能源矿产领域投资规模较大的包括:宝钢投资5700万澳元的铁矿石项目、首钢投资2000万澳元的铁矿石项目和中海油投资3.48亿美元的液化天然气项目等。其中,中海油项目自明年起,每年将从澳大利亚西北大陆架向中国每年供应330万吨液化天然气,持续25年。

  澳大利亚投资局行政总经理巴里·琼斯(Barry Jones)表示,为了提高双边投资额,澳大利亚将向中国首推铁矿石、煤、镍、铜、铝等投资项目。但是澳大利亚有关法规规定,大型项目投资和他国国有企业投资必须通过外资复审局评估,外资复审局有权以“有损国家利益”原则为由而否定项目。不过琼斯不肯预估“中海油收购优尼科”的现象是否会在澳大利亚重演。

  农业:敏感领域需单独考量

  澳大利亚发出的建立自由贸易区的邀请曾经遭到数个国家拒绝,原因都是担心汹涌而来的农产品对于本国农业的冲击。

  2004年中澳农产品的贸易额增势惊人。澳方对中国出口棉花的贸易额增幅达211%,小麦及混合麦出口增幅也达到了249.3%,增幅较大的还有占澳出口总额40%的羊毛,同比增长38.5%。

  澳大利亚驻中国大使唐茂思表示,澳大利亚农业对于中国农业的冲击并没有人们预想中那么大。以小麦为例,澳大利亚出口的小麦品种与中国农民的自产品种截然不同;澳大利亚羊毛发展公司副主席Brian Van Rooyen则表示,澳大利亚羊毛纤维精细,与中国出产的大部分羊毛不同,也不会构成竞争。澳大利亚FTA谈判小组农产品类首席代表Viaginia Greville乐观地说,由于气候和地理原因,澳大利亚70%以上的土地无法耕作,农业增产能力极差,不会对中国农产品造成太大威胁。

  但是农业仍然和服务业一起,被中国官员列入需要单独考量的项目。

  除了关税之外,卫生检疫是各国用来限制他国农产品进口的一个主要方法。澳大利亚非常希望中国进出口检疫局能够改变标准,使澳大利亚的水果等产品大量进入中国。但是有中国商务官员向记者透露,澳大利亚一直执行世界上最严格的检疫标准,使大量中国农产品无法销往澳洲。

  Viaginia Greville向本报确认,澳大利亚不会因为FTA而改变自己的检疫体系。因此如果仅就检疫体系而言,估计谈判中双方进展不会太大。但是刘作章观察到,澳大利亚已经开始放宽中国农产品进口,山东、河北等地的梨今年第一次获准出口到澳大利亚。

  澳大利亚:北进“入亚”

  目前,在与中国开展FTA谈判的九个国家和地区中,澳大利亚是继新西兰之后的第二个发达国家,也是第一个经济规模较大的发达国家。

  “FTA对于澳大利亚的重要性,远远大于对于中国的重要性。”中国驻悉尼商务参赞朱小川说。这是一个容易理解的现象:2004年,中国是澳大利亚的第二大贸易伙伴,澳大利亚是中国的第九大贸易伙伴(按照澳方的计算,澳大利亚是中国的第十一大贸易伙伴)。澳大利亚对于

中国经济的依存度远高于中国对于它的依赖。去年,澳大利亚对华出口额对其国内生产总值增长的贡献率高达30%。

  中国

商务部的资料显示,2004年中澳双边贸易额达到211.7亿美元,同比增长37.4%。据海关最新统计,今年1—9月,中国对澳大利亚出口额已达78.76亿美元,进口118.30亿美元。

  多年以来,澳大利亚在政治、经济上都致力于融入亚洲、提升与亚洲国家的关系。澳大利亚将参加今年12月在马来西亚吉隆坡举行的首届东亚峰会,届时除了东盟十国和中日韩外,新西兰和印度也将参与。东亚峰会是东盟与中、韩、日本所组成的“10+3”经济区块“俱乐部”,旨在深化经贸合作和拆除贸易壁垒,最终创造一个东亚共同市场。

  澳大利亚外交部长唐纳曾经指出,在未来的20 年内,澳大利亚将成为一个巨大的自由贸易区的一部分,这个自贸区从中国延伸到新西兰,包括印度在内。目前澳大利亚主动提出建立FTA构想的国家以及已经达成协议的国家,除美国之外,基本都在这一区域之内。其中最大的国家,显然是中国。

  澳大利亚的热情,令其政府于今年4月18日完全承认了中国的市场经济地位。“当时国内反对声音很多,有的人担心会遭到中国产业的冲击,有的人认为中国还没有达到标准。”澳大利亚外交贸易部著名的中国通、极力促成中澳FTA谈判的副秘书长芮捷锐(Geoff Raby)博士回忆说,“但是政府试图说服他们,如果我们要与中国达成FTA,必须首先承认中国的市场经济地位。”

  芮捷锐没有提到的是,澳大利亚这一决定曾经遭到来自美国的尖锐反对,而作为美国的盟友,澳大利亚对于美国意见的坚决拒绝,颇不寻常。“澳大利亚和美国最大的不同是,澳大利亚从来不认为中国是一个威胁。”芮捷锐说。

  中国:全球能源布局

  中国在WTO多边谈判迟迟无果,转而寻求双边和区域合作的情况下努力开展FTA谈判,执行的是对邻近的发展中经济体主动,而对发达国家谨慎的原则。中国所构筑的自由贸易区,也是唐纳所指出的区域,殊非巧合。

  除了澳大利亚之外,正在与中国进行自贸区谈判的另外几个国家和地区是东盟、智利、新西兰、海湾六国、南部非洲关税同盟,此外还有冰岛、韩国、印度、巴基斯坦、中亚五国等一批正在计划和筹备中的国家。

  “我国选择这些国家的基本方针,一是双方都有意向,二是经济有互补性。”商务部研究院副院长李雨时说,以上提及的国家中,有不少与澳大利亚一样,属资源型国家,对于中国的能源全球布局不无裨益。

  目前看来,中国的谈判对象主要集中在亚洲,李雨时表示,“我国关于区域合作的总体规划和外交思想关系密切,即周边是基础、大国是关键、发展中国家是基础、多边是舞台。”多年来,中国政府一直致力于推动亚洲经济一体化,而澳大利亚北进亚洲的思想,正好与其暗合。

  与目前已经展开的CEPA和中国与东盟的减税计划不同,澳大利亚方面希望中澳FTA是一个更加全面的包含货物、服务、投资以及其它相关政策的协议,这向中国的谈判能力提出了挑战。一位澳方谈判官员告诉记者,“在已经进行的磋商中,我们感到中国官员对于WTO多边谈判比较熟悉,所以他们会套用以前的思维,但是他们并不了解双边谈判的特殊性。”目前中方首席谈判代表是商务部世贸司司长张向晨。

  除了政治经济的双重考量外,中国选择澳大利亚为第一个全面谈判的发达国家,也有增加经验的意义。中澳在FTA首轮磋商即确定的是,在FTA谈判期间,澳大利亚外交贸易部将向中国官员提供一年四组培训,一位中国驻澳大利亚使馆官员向记者证实,现在已经有数名中国官员在澳接受培训。

  澳方谈判组长卫力表示:“服务业和农业开放可以作为一个实验。澳大利亚经济规模较小,所以实现自由贸易不会对中国经济产生太大影响,但是从另一个角度来说,澳大利亚的经济也足够复杂和强大,可以让中国经济提高竞争力。”


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