澳大利亚北进入亚 中澳自由贸易协定蓄势待定

　　澳大利亚北进“入亚”之举，切合中国全球能源布局

　　本报记者 滕晓萌

　　澳大利亚报道

　　10月19日下午，在墨尔本郊区的农场，韦勒(Wayna Weller)略带迷惑地看着一群来自中国的记者，当被问及对于中国—澳大利亚自由贸易协议(下称中澳FTA)的看法时，这个一辈子都在养奶牛的澳大利亚农民简单地说：“如果他们给的价钱高些，我当然愿意。”

　　对于韦勒来说，FTA只是一个抽象的名词而已。他不知道，如今澳大利亚已经成为中国第三大乳制品供应国。不过，站在韦勒旁边的澳大利亚乳业局官员Phillip Goode就可以随口说出伊利、蒙牛、光明、三元、完达山等澳洲乳制品大买主的名字，而且他拥有一个有意思的中文名字：高飞乐。在澳大利亚，政府官员以及企业界人士对于中澳FTA的关注度相当高。

　　有研究显示，一旦中澳FTA达成协议，价格低于中国产品的澳洲乳制品将进一步增加对华出口。目前，FTA对中国乳业发展和农户的影响已经引起一些担心。

　　11月2日至4日，中澳FTA第三轮磋商在北京举行，尽管仍然停留在信息交换阶段，但是这两大经济体间的谈判，注定引人瞩目。

　　虽然所有澳方官员都表示，“我们对于谈判没有设置时间表，我们不介意花上几年甚至更长的时间。”但此前一些猜测显示，今年5月23日正式开启的中澳FTA谈判，将有可能在2008年结束。

　　能源：澳大利亚可成中国基地

　　中国驻澳大利亚大使傅莹说，澳大利亚和中国就像一对齿轮，拥有无可比拟的互补性。在能源矿产领域，这一互补性体现得最为明显。

　　中澳FTA可行性研究显示，从自贸区中得益最多的澳大利亚产业部门是谷类、羊毛毛条、糖、乳制品、矿物质和非黑色金属等；得益最多的中国产业部门则是服装、

纺织品、机动车及部件和各种杂项制成品。

　　“我认为，中国在与澳大利亚谈判时，想的第一个问题肯定是‘我们能从FTA中得到什么？’我认为，答案首先就是‘能源’。”曾经参加过澳大利亚与中国的WTO谈判而被称为“澳大利亚的龙永图”的Peter Gallagher告诉本报记者。

　　在2001年至2004年澳大利亚对中国出口的前十大商品中，铁矿石、铝矾土、原油、煤、天然气、铝、锰矿石占据六席，其中铁矿石高居榜首。2004年，中国从澳大利亚进口铁矿石7816万吨，增幅高达66%，成为澳大利亚铁矿石第一大出口市场，也占中国铁矿石进口总量的37.4%。澳大利亚的力拓公司、必和必托与巴西的淡水河谷公司并称铁矿石界的三大巨头。力拓公司有关人士向本报记者表示，他们已经注意到中国宏观调控所产生的需求回落问题，但对于向中国的出口仍保持信心。

　　同时，按进口价值计算，澳大利亚是中国第一大锌进口来源国，2004年锌及其制品的增幅达451.1%。澳大利亚能源界期待FTA的达成有助于增进澳大利亚对于中国的出口。

　　而中国能源矿产企业可能从FTA中得到的好处在于投资便利。铁矿石涨价阴影让很多企业相信，必须直接掌握矿产资源。中国驻堪培拉大使馆商务参赞刘作章向本报透露，目前政府层面相当看好中澳资源合作。Graeme Meehan是澳大利亚外交贸易部的中国FTA谈判小组负责非农产品谈判的首席代表，他表示，澳大利亚认为随着经济发展和原材料需求量增加，中国将寻求稳定的矿产品和能源供给，因此通过贸易和投资，澳大利亚可以成为中国的能源矿产品基地。

　　目前，中国企业在澳大利亚能源矿产领域投资规模较大的包括：宝钢投资5700万澳元的铁矿石项目、首钢投资2000万澳元的铁矿石项目和中海油投资3.48亿美元的液化天然气项目等。其中，中海油项目自明年起，每年将从澳大利亚西北大陆架向中国每年供应330万吨液化天然气，持续25年。

　　澳大利亚投资局行政总经理巴里·琼斯(Barry Jones)表示，为了提高双边投资额，澳大利亚将向中国首推铁矿石、煤、镍、铜、铝等投资项目。但是澳大利亚有关法规规定，大型项目投资和他国国有企业投资必须通过外资复审局评估，外资复审局有权以“有损国家利益”原则为由而否定项目。不过琼斯不肯预估“中海油收购优尼科”的现象是否会在澳大利亚重演。

　　农业：敏感领域需单独考量

　　澳大利亚发出的建立自由贸易区的邀请曾经遭到数个国家拒绝，原因都是担心汹涌而来的农产品对于本国农业的冲击。

　　2004年中澳农产品的贸易额增势惊人。澳方对中国出口棉花的贸易额增幅达211%，小麦及混合麦出口增幅也达到了249.3%，增幅较大的还有占澳出口总额40%的羊毛，同比增长38.5%。

　　澳大利亚驻中国大使唐茂思表示，澳大利亚农业对于中国农业的冲击并没有人们预想中那么大。以小麦为例，澳大利亚出口的小麦品种与中国农民的自产品种截然不同；澳大利亚羊毛发展公司副主席Brian Van Rooyen则表示，澳大利亚羊毛纤维精细，与中国出产的大部分羊毛不同，也不会构成竞争。澳大利亚FTA谈判小组农产品类首席代表Viaginia Greville乐观地说，由于气候和地理原因，澳大利亚70%以上的土地无法耕作，农业增产能力极差，不会对中国农产品造成太大威胁。

　　但是农业仍然和服务业一起，被中国官员列入需要单独考量的项目。

　　除了关税之外，卫生检疫是各国用来限制他国农产品进口的一个主要方法。澳大利亚非常希望中国进出口检疫局能够改变标准，使澳大利亚的水果等产品大量进入中国。但是有中国商务官员向记者透露，澳大利亚一直执行世界上最严格的检疫标准，使大量中国农产品无法销往澳洲。

　　Viaginia Greville向本报确认，澳大利亚不会因为FTA而改变自己的检疫体系。因此如果仅就检疫体系而言，估计谈判中双方进展不会太大。但是刘作章观察到，澳大利亚已经开始放宽中国农产品进口，山东、河北等地的梨今年第一次获准出口到澳大利亚。

　　澳大利亚：北进“入亚”

　　目前，在与中国开展FTA谈判的九个国家和地区中，澳大利亚是继新西兰之后的第二个发达国家，也是第一个经济规模较大的发达国家。

　　“FTA对于澳大利亚的重要性，远远大于对于中国的重要性。”中国驻悉尼商务参赞朱小川说。这是一个容易理解的现象：2004年，中国是澳大利亚的第二大贸易伙伴，澳大利亚是中国的第九大贸易伙伴(按照澳方的计算，澳大利亚是中国的第十一大贸易伙伴)。澳大利亚对于

中国经济的依存度远高于中国对于它的依赖。去年，澳大利亚对华出口额对其国内生产总值增长的贡献率高达30%。

　　中国

商务部的资料显示，2004年中澳双边贸易额达到211.7亿美元，同比增长37.4%。据海关最新统计，今年1—9月，中国对澳大利亚出口额已达78.76亿美元，进口118.30亿美元。

　　多年以来，澳大利亚在政治、经济上都致力于融入亚洲、提升与亚洲国家的关系。澳大利亚将参加今年12月在马来西亚吉隆坡举行的首届东亚峰会，届时除了东盟十国和中日韩外，新西兰和印度也将参与。东亚峰会是东盟与中、韩、日本所组成的“10＋3”经济区块“俱乐部”，旨在深化经贸合作和拆除贸易壁垒，最终创造一个东亚共同市场。

　　澳大利亚外交部长唐纳曾经指出，在未来的20 年内，澳大利亚将成为一个巨大的自由贸易区的一部分，这个自贸区从中国延伸到新西兰，包括印度在内。目前澳大利亚主动提出建立FTA构想的国家以及已经达成协议的国家，除美国之外，基本都在这一区域之内。其中最大的国家，显然是中国。

　　澳大利亚的热情，令其政府于今年4月18日完全承认了中国的市场经济地位。“当时国内反对声音很多，有的人担心会遭到中国产业的冲击，有的人认为中国还没有达到标准。”澳大利亚外交贸易部著名的中国通、极力促成中澳FTA谈判的副秘书长芮捷锐(Geoff Raby)博士回忆说，“但是政府试图说服他们，如果我们要与中国达成FTA，必须首先承认中国的市场经济地位。”

　　芮捷锐没有提到的是，澳大利亚这一决定曾经遭到来自美国的尖锐反对，而作为美国的盟友，澳大利亚对于美国意见的坚决拒绝，颇不寻常。“澳大利亚和美国最大的不同是，澳大利亚从来不认为中国是一个威胁。”芮捷锐说。

　　中国：全球能源布局

　　中国在WTO多边谈判迟迟无果，转而寻求双边和区域合作的情况下努力开展FTA谈判，执行的是对邻近的发展中经济体主动，而对发达国家谨慎的原则。中国所构筑的自由贸易区，也是唐纳所指出的区域，殊非巧合。

　　除了澳大利亚之外，正在与中国进行自贸区谈判的另外几个国家和地区是东盟、智利、新西兰、海湾六国、南部非洲关税同盟，此外还有冰岛、韩国、印度、巴基斯坦、中亚五国等一批正在计划和筹备中的国家。

　　“我国选择这些国家的基本方针，一是双方都有意向，二是经济有互补性。”商务部研究院副院长李雨时说，以上提及的国家中，有不少与澳大利亚一样，属资源型国家，对于中国的能源全球布局不无裨益。

　　目前看来，中国的谈判对象主要集中在亚洲，李雨时表示，“我国关于区域合作的总体规划和外交思想关系密切，即周边是基础、大国是关键、发展中国家是基础、多边是舞台。”多年来，中国政府一直致力于推动亚洲经济一体化，而澳大利亚北进亚洲的思想，正好与其暗合。

　　与目前已经展开的CEPA和中国与东盟的减税计划不同，澳大利亚方面希望中澳FTA是一个更加全面的包含货物、服务、投资以及其它相关政策的协议，这向中国的谈判能力提出了挑战。一位澳方谈判官员告诉记者，“在已经进行的磋商中，我们感到中国官员对于WTO多边谈判比较熟悉，所以他们会套用以前的思维，但是他们并不了解双边谈判的特殊性。”目前中方首席谈判代表是商务部世贸司司长张向晨。

　　除了政治经济的双重考量外，中国选择澳大利亚为第一个全面谈判的发达国家，也有增加经验的意义。中澳在FTA首轮磋商即确定的是，在FTA谈判期间，澳大利亚外交贸易部将向中国官员提供一年四组培训，一位中国驻澳大利亚使馆官员向记者证实，现在已经有数名中国官员在澳接受培训。

　　澳方谈判组长卫力表示：“服务业和农业开放可以作为一个实验。澳大利亚经济规模较小，所以实现自由贸易不会对中国经济产生太大影响，但是从另一个角度来说，澳大利亚的经济也足够复杂和强大，可以让中国经济提高竞争力。”