中美纺织品第五轮磋商谈不拢 双方立场退无可退

　　本报记者 滕晓萌

　　北京报道

　　美国东部时间9月26日，美国纺织品贸易谈判代表大卫·斯布纳和中国商务部外贸司司长鲁建华都起了个大早。上午8点半，他们率领的中美谈判代表团分别进入会场，早早开始 了预计两天的中美纺织品第五轮磋商。

　　尽管中美官员态度诚恳，但是相比起20多天前被寄予厚望、但仍以谈判破裂收场的中美纺织品第四轮磋商，外界对9月26日开始的中美纺织品第五轮磋商的看法悲观得让人心寒。

　　“这次没什么希望！”中国

商务部研究院赵玉敏研究员表示。

　　“来自中国的消息是对的，这轮谈判不可能达成一揽子协议。”美国制造业贸易行动联盟发言人劳埃德·伍德预言。

　　与此同时，美国纺织组织协会高级副主席米西·布兰森也表示，中美双方目前立场比起上一轮协商没有任何改变，中美之间在上一轮谈判之后也没有进一步的交流。

　　尽管截至本报记者发稿时(27日中午)止，中美双方会谈没有发布任何消息，但是据目前的情况看，中美

纺织品磋商还将继续下去，中国商务部部长薄熙来承诺的“短期内达成协议”可能存在困难。

　　双方立场退无可退

　　谈判还未开始，中美双方就各自表示，基本立场不会再更改。

　　9月17日，商务部部长助理傅自应透露，在第五轮磋商中，“我们在一些重大原则性问题上不会有大的让步。但是我想双边要寻找一个解决问题的办法，都得有一定的灵活性”。

　　众所周知，目前中美之间存在的分歧集中在基数计算、增长率控制、设案产品类别、协议有效期等多个方面。至于中方提出如果签订协议之后，美国不再对新的产品实施特保限制的要求，本月已经被美国贸易谈判代表波特曼公开拒绝，他表示，美国不会放弃在WTO规则下的这一权利。

　　而对于美国政府提出的以2004年数据为基数、7.5%左右的年增长率等要求，赵玉敏说“比242条款的要求还要苛刻，中国政府绝对不可能接受。”

　　本次谈判的阵容似乎也暗示了这一点，虽然美方仍然是由已经经历过三轮谈判的斯布纳任团长，中方谈判代表却换成了鲁建华。在此前的第三轮谈判中，中方代表团团长是外贸司副司长孙继文，而第四轮谈判规格上升到了中国商务部副部长高虎城，给纺织业界以很大的信心。“一般来讲，规格的下降说明谈判遇到了困难。”商务部研究院副院长李雨时说，“司局级谈判只能解决技术层面的问题，如果双方真的要签协议拍板，还需要更高级别的官员介入。”

　　但是前驻美商务参赞何伟文指出，前次斯布纳来华，高虎城除了首日见面以外，具体的工作仍然是由外贸司完成，所以不必拘泥于磋商是副部级还是司局级“关键在于是否能在今年达成协议”。

　　前景取决于美国态度

　　在双方政府僵持不下的同时，美国纺织品业界仍然不断向中国施加压力。9月14日，美国制造业贸易行动联盟、美国纺织组织协会、美国纺织协会、以及“团结起来”劳工组织联合向政府提交申请，要求对已经对中国设限的9大类16种产品延长设限期到2006年底。这9大类产品设限期预计到今年底结束。

　　9月21日，美国制造业行动联盟宣布提交了一系列新的特保申请，包括毛质服装、人造纤维外套、粗棉布和聚酯长丝。其执行董事奥吉·坦蒂洛表示，“美国纺织工业将继续提交特保申请，直到所有与我们有关的商品都受到特保限制保护，或者中国同意签署一个一揽子协议。迄今为止，中国并没有采取认真态度。不论是否与中国达成一个全面的协议，我们将采取一切必要措施，确保将中国对美国市场的破坏力降低。”

　　“虽然美国制造业界不断施加新的压力，但是美国谈判决策者应该明白，中国政府现在还有一些牌没有打出来。”商务部研究院梅新育研究员说。

　　他所指的牌是报复性措施。事实上，自中美纺织品争端开始以来，呼吁中国政府上诉至WTO，对棉花、大豆等大宗从美进口产品报复性设限的呼声就不绝于耳。但是何伟文表示，即便是发达国家之间的贸易冲突，WTO在受理前也会要求两个国家先行谈判，因此目前中国政府基本政策还是希望可以和美方通过谈判达成协议。

　　“我到现在为止还没有看到美方表现出突破的诚意”。梅新育说，但是他希望在2006年美国中期选举结束后，美方对中国经贸的态度能够比较理性并趋向缓和。

　　而在随后的10月1日，美国将就是否对另外四种中国纺织品实施配额做出决定，这四种纺织品是棉和人造纤维毛衣；棉和人造纤维袍服及睡衣，男士及男童毛质长裤，以及针织面料。如果设限，那目前遭遇特保的中国纺织品将增加到20种。

　　美纺织品订单或将转投他国

　　“美国绝对不可能出现像欧盟‘胸罩战争’的情况。”赵玉敏说。

　　美国纺织品采购链相较欧盟分散，同时，欧盟轰动一时的“胸罩战争”有中欧“空档期”无法控制的原因，而美国则不存在这一情况。因此时至秋冬，在美国进口商纷纷准备圣诞期间货品供应时，不少物美价廉的中国产品已经自动被排除在外。

　　9月16日，美国纺织品服装进口商协会国际贸易与政府关系副主席朱莉娅·Ｋ·休斯在北京“WTO与中国：北京国际论坛”上表示，尽管2005年遭遇设限，但中国很有可能还是美国最大的服装进口来源国，并且也是速度增长最快的一个。但与此同时，其他发展中国家出口到美国的纺织品也取得了快速增长。“如果中国产品一直受限，美国采购商会更多地关注印度、加勒比海国家等中国的主要竞争对手。”朱莉娅说。

　　美国近年来致力于周边国家的贸易一体化进程，在中美洲自由贸易协定实施之后，危地马拉、萨尔多瓦、洪都拉斯等国出口到美国的纺织品都可以获得“零关税”的待遇，而中国商品仍然要负担10%至32%的关税，价格优势不复存在。

　　另一种更令业界担忧的情况是，一些奔着取消配额而到中国投资设厂进行加工贸易的企业在压力之下，可能会将投资转移到中美洲或者其他国家，对于外贸依存度颇高的中国纺织业，这样的产业转移影响深远。

　　“因此一定要争取在今年内就达成一个包括今后几年的协议”何伟文说，虽然目前中国受限纺织品中有几种早已用完今年配额，年内不可能再出口到美国，同时其设限期只到2005年年底，因此看似今年内达成协议似乎已经意义不大，但是如果今年能够争取到一个比较好的基数和增长率，稳定的环境仍然会对中国企业有利。

　　而李雨时指出，在磋商形势难料的情况下，企业必须做好长期准备，如市场多元化和提高质量等等，无论中美达成什么结果，中国纺织品接下来的出口都不会轻松。