纺织品难题中美四次磋商未果 欧盟有望增加配额

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　四次磋商，四次无果而终。

　　9月1日晚，中国商务部正式宣布，中美纺织品第四轮磋商双方仍然未能达成一致。中美纺织品发生纠纷以来，此轮磋商是最被看好的一次。

　　9月5日，中国国家主席胡锦涛即将访美，随着中美经贸关系的升温，美国在纺织品谈判中的态度逐渐转变，自第三轮磋商以来，美方一直表达想要尽快达成一揽子协议的意图。然而，被寄予众望的第四轮磋商的破裂，显示出中美双方目前的立场差距仍然很大。

　　几乎与此同时，美国商务部宣布，对合成丝线布料、胸罩及其他内衣两大类中国纺织品设限。同时还决定，将对另外四类纺织品是否设限的日期推迟到10月1日。至此，美国已经对中国8类纺织品设限，其他11类纺织品也正在调查之中。

　　不过，中国商务部一位官员告诉本报记者，没有迹象显示纺织品磋商的破裂会影响到胡锦涛主席的访美行程。美国商务部也有官员透露，在未来几个星期之内，美国不会再就业者提出的申诉做出新的裁决，以免破坏中美领导人会面的气氛。一位消息人士也向本报记者证实，纺织品协议并不在胡锦涛主席的访问计划中，但是这次访美有可能令美方从更大的格局来考虑纺织品问题，从而使中美双方纺织品谈判的最终解决朝着良好的方向发展。

　　基期和增长量成为谈判难点

　　关于第四轮磋商，中国商务部的官方表述是：“双方以积极的态度，寻求解决中美纺织品争端的办法，双方显示出一定的灵活性，但由于在原则问题上仍存在分歧，谈判未能达成一致。”

　　前驻美参赞何伟文向记者介绍，“原则问题”其实就是中美双方立场差距一直很大的基期和增长率计算问题。在此前中欧签署的纺织品谅解备忘录中，2005年中国企业可获得的数量将按照2004年6月至2005年5月的出口数据来计算，10类产品增量从8%-12.5%不等。由于2005年1月起全球纺织品市场取消配额制，中国纺织品迎来了一个高增长时期，因此在基数计算中把2005年纳入其中非常有利。据了解，欧盟最早提出的方案都以2004年出口量为不变基数，但经过中方的争取，最后的结果不但纳入了2005年上半年，同时2006年以2005年为基数、2007年以2006年为基数进行累积，最后争取到的结果相当理想。

　　而美国方面目前坚持以2004年出口量为基数，增长率7.5%，显然无法为中方所接受。“如果要在这种情况下接受美国的方案，中国纺织品企业的出口环境甚至比受242条款限制都还要糟。”商务部研究员赵玉敏分析说，按照242条款的规定，限制增长率也是7.5%，与美国方案相差无几。此外，根据目前美方透露出来的信息，他们制定的“一劳永逸”的一揽子计划除了目前已经激增和受限的中国纺织品外，还可能包括一些预计将激增的纺织品，因此要求比242条款更为苛刻。“我认为中国商务部在强大压力下没有答应他们的要求签下协议，可能也是顾忌到这一点。”赵玉敏说。

　　计划两天的本轮磋商本来在8月31日已经宣告破裂结束，但双方仍然抱着“最后一分钟达成协议”的希望，在9月1日上午增加了半天谈判时间。何伟文认为，从美方继续推迟对四类纺织品设限的举动来看，美方还是愿意和中方继续磋商。美方代表团团长大卫·斯布纳也说，他仍然对谈判前景感到乐观。中国商务部有消息说，“本轮磋商中，双方同意将继续保持磋商渠道的畅通，并通过外交渠道尽快商定下一轮磋商的时间和地点。”据了解，第五轮磋商的时间地点最快将在近几天内确认。

　　曼德尔森方案面临欧盟考验

　　正当商务部副部长高虎城和美方代表团团长斯布纳为纺织品出口基数和增长率讨价还价的时候，商务部部长薄熙来却接到了来自欧盟贸易委员曼德尔森的越洋电话。

　　据了解，在此前欧盟和中国的谈判中，中国方面坚决地拒绝了提前预支明年配额的建议，而要求欧盟进一步增加配额。曼德尔森被夹在欧盟零售商、消费者和制造商之间，左右为难，只好再给自己的老朋友薄熙来打电话，希望可以说服薄熙来接受提前使用明年配额的方案。但是经过长达3个半小时的谈话，曼德尔森发现，中方此次态度的坚决，远在他意料之外。

　　9月1日，曼德尔森承认，中方不会自己降低明年配额，“中方也没有任何法律义务接受任何方案，但是他们有解决问题的良好愿望”。随后，曼德尔森公布了他提出的解决中国输欧纺织品积压问题的建议方案：追加今年的配额共1.4亿件(套)，以解决目前因配额用尽，导致约8000万件中国纺织服装产品积压在欧洲港口的问题。

　　此前，欧盟各成员国大使曾于8月31日开会讨论这个建议，据了解，曼德尔森向欧盟等国汇报时，提供的是预支明后两年的方案，但是仍然未获通过。欧盟部分国家反对对7月12日(新配额生效)前的产品“一概放行”的做法。

　　据法国《世界报》此前披露，曼德尔森的方案还建议，欧盟单方面提高2005年中国六类最具争议纺织品进口配额，这六类产品分别是目前已经超过进口配额的毛衣、长裤、T恤衫、衬衫、胸罩和麻线。具体实施方案是，先使获准进口而目前被扣押在各港口的2400多万件中国纺织品入关，然后再临时提高配额8800万件，使剩余尚未获准进口但目前已经抵达欧洲的中国纺织品进入海关。

　　曼德尔森表示，他仍然有信心在48小时内说服欧盟各国接受他的方案。据了解，目前法国、西班牙、

意大利、希腊和葡萄牙都坚决抵制这一方案，要求预支明年配额，但是纺织品进口大国德国、荷兰以及斯堪的纳维亚各国则支持此方案。预计欧盟在当地时间9月2日对新方案进行表决。赵玉敏表示，估计欧盟最后接受增加配额方案的可能性比较大。