用市场化体制避免引资误区

　　作者：秋风 

　　最大的误区其实是，各级官员太热爱外资了。中国需要外资，但需要的是一种在正常的心态、正常的制度环境下自然地流入到中国的外资。所谓的“正常”，就是外资跟内资在法律上、在经济政策上获得政府的平等对待。

　　加入WTO是中国经济开放的一个标志性事件，龙永图先生的名字与这一事件紧密联系在一起。龙先生离开政府职位之后，继续在媒体上呼吁中国进一步融入全球化。比如，最近，他就说，避开认识上的误区，继续加大引资力度。认识上的误区有多种多样，比如有人说，中国外汇储备已经很多，无须引进外资；引进外资，让外资赚取了太多利润；用市场换不来技术。

　　这些说法究竟有没有充足依据？从纯粹经济学的角度看，对于一个国家和一个地区的经济来说，外资与内资的收益并无根本区别。不管开企业的人是蓝眼睛，还是黑头发，企业都同样可以创造出就业岗位，带来税收，从而增进政府与民众的福利。因此，一个市场经济国家，既不会刻意地保护本国市场，限制外资流入；也不会唯外资是从，不惜代价地引进外资。

　　在中国，吸引外资的主体，通常不是企业，而是各级政府。在很多地方，政府官员的主要责任似乎就是吸引外资。即使是企业出面，背后也有非常有力的政府政策支持。

　　因此，外资固然在某些领域受到全国性法律的限制。但在很多领域，尤其是在地方政府那里，外资却享有某些令本地企业十分羡慕的“超国民待遇”。地方政府为外资开出了非常诱人的优惠政策，包括土地、税收优惠。

　　这些还是看得见的优惠，除此之外，各地政府也向外资企业提供了看不见的制度上的优惠。就是通过某些安排，给外商提供某些特别的便利，让外商在面对其谈判对手、比如工人的时候，在法律上享有优势。或者，有些地方政府会承诺，外资企业可以不为工人购买医疗、退休等保险。

　　如此优待外资，当然完全可以让中国成为全球外商直接投资最大的目的地。但由于吸引外资是由政府主导的，所以，外商投资部门所带来的收益分配，却呈现出一种不合理的漏斗型格局。

　　首先，外商投资企业凭空获得一笔巨大的政府补贴。在沿海地区，存在着大量候鸟型企业，它们之所以从珠江三角洲迁徙到长江三角洲，又从两个三角洲迁徙到中部地区，固然与生产要素价格上涨因素有关，但更主要地是为了追逐地方政府分配的补贴。其次，地方政府可以在较短的时间内获得比较高的财政收入。第三，本地企业处于不平等地位，其投资机会和发展前景受到抑制，这导致了企业结构的严重失衡。第四，工人从增长中所得到的收益被人为地压低。在沿海外资加工企业中，工人收入的增长速度远远低于人们的预期，工人的福利也不能得到保障。

　　苏州可以作为这种外商推动型经济的一个典型。2004年，苏州人均GDP为7000美元，是同期全国人均GDP1270美元的5倍有余。苏州近几年的财政收入平均增长也较快，达到30%左右。但是，苏州的城镇人均可支配收入为14451元，仅是全国平均水平9422元的约1.5倍。外商企业从苏州得到的收益是多少，外人无从得知，但相信不会太少。

　　这是一种只增长不发展的模式。但因为地方政府可以享受到财政好处，官员可以创造出好看的政绩，因而，这种模式受到地方政府普遍青睐。龙永图先生不用担心，地方政府吸引外资的热情从来就没有消退过，今天依然极高。

　　人们没有理由责怪外商。但这种吸引外资的体制却是不公正、不合理的。像龙永图先生所说，对于外资，人们确实需要避开认识上的误区。但最大的误区其实是，各级官员太热爱外资了。中国需要外资，但需要的是一种在正常的心态、正常的制度环境下自然地流入到中国的外资。所谓的“正常”，就是外资跟内资在法律上、在经济政策上获得政府的平等对待。外资流入中国是市场机制本身决定的，而不是政府通过格外的政策诱导而来的。

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