2007土地调控基调 严守18亿亩耕地底线

　　严守18亿亩耕地底线

　　本报记者 陈文雅 北京报道

　　“在我印象里，总理今年政府工作报告中关于土地调控的措辞，是五年来最严厉的一次。”3月6日，温家宝总理在十届全国人大五次会议开幕式上作政府工作报告的第二天，一位国土部官员告诉记者。

　　在2007年政府工作报告中，温总理把房地产调控及土地调控专门分列为今年的工作重点，并分别做了四点工作要求。其中，针对严把土地闸门的问题，温总理表示：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。”

　　按全国

人大代表、浙江省绍兴市委书记王永昌的说法，前几年不少领导干部、企业家认为

宏观调控过几年会松一点，咬咬牙就会过去，但事实上国家的土地政策，尤其保护耕地的政策越来越严。

　　根据政府工作报告，今年土地调控的主要任务，一是认真执行土地利用总体规划和年度计划，“坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地”；二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度；三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准；四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定；五要严格土地管理责任制，落实土地督察制度，对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

　　强调从严管理土地，其中一个重要原因是目前土地利用中较为严重的浪费现象。在一些地方，城市的“迎宾大道”、“景观大道”宽达100米以上。有的地方一个部门办公楼，人均办公面积超过200平方米，一个温泉城的面积达10平方公里以上，引起了中央的关注。

　　“最早提守住18亿亩红线，是指‘

十一五’规划期间，但现在政府工作报告不提这个有效时间了，因此国土部门的工作指标也要重新核算。”该国土部官员说，温总理在政府工作报告中，将节约集约用地的历史意义提到了新的高度：“不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基”，这意味着对国土部的工作要求又提高了一层。

　　“既要严格控制新增建设用地的规模和速度，经济建设又不能不搞上去，只能从节约集约用地入手，因此这项工作成为今年国土部工作任务的重中之重。有关节约集约用地，今年部里会出台一系列规范和标准。”该官员表示。

　　此外，关于控制城市建设规模的表述，今年的政府工作报告和2005年相比措辞也严厉得多。温总理在05年的政府工作报告中提到的是“继续把好土地审批和信贷投放两个闸门，……合理控制城市建设规模”，而在今年的报告中则做了强调，“继续严把土地、信贷闸门，……严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。”

　　“落实07年已经出台的调控措施成为今年工作的主要任务，但这也并不意味着就不可能再有新的措施出台”，这位国土部官员说，具体还要看各地执行情况如何，视宏观调控的效果而定。

　　来源：经济观察报网