监利教改：靓女先嫁的甜与苦

　　本报记者 陈文雅 罗健 监利、北京报道

　　3月1日，是湖北省监利中学高一学生节后开学的第一天。当记者走进监利中学去年9月竣工的崭新校园时，既没有听到久别重逢后的寒暄问候，也没有看到成群结队的学生家长，45个教学班里坐满了安静听讲的学生。因为学校寒假在补课，学生们对于开学第一天并没有特别的感觉。

　　“真是和以前不一样了。以前学校老师放学了就回家；现在放学了放假了还给学生免费辅导，把所有的时间都放在了工作上。”监利中学一位学生的家长林女士说。

　　变化不仅仅发生在教师的工作方式上。江苏翔宇教育集团总校长助理吕正军告诉记者，“去年，有些家长听说学校由民营公司接管了，就不愿意把学生送到这儿来。今年情况变了，好几百个学生家长通过各种方式和我们打招呼，想要转到我们学校来。”

　　争议四起的改革

　　吕正军是民营教育企业——— 翔宇集团派驻到监利的管理人员。2005年8月，监利县县长丁凡璋与翔宇集团董事长王玉芬签署了《合作办学协议》，双方约定，翔宇集团在3年内投资2.2亿元，在监利县建一所能容纳120个教学班的高级中学，和一所60个教学班的初级中学，条件是监利县将县内最好的两所学校——— 监利中学和监利一中捆绑改制，分别以租赁和委托管理的方式交给翔宇集团管理，按民办教育机制运作。翔宇集团同时承担监利一中高达2000万元的债务。两校现有招生计划不减，收费标准不增，教师待遇提高，身份不变。监利县财政拨付给两所学校教师每人每年8000多元的工资不变，而翔宇集团则承担起两所学校总共1600名免费生的学费成本。

　　这一改革举措在监利引起了激烈争议。有指责翔宇集团垄断监利优质教育资源的，有质疑两所学校由民营企业管理会否导致 “国有资产流失”的，有认为县政府是想“甩包袱”的，有为翔宇得到财政拨款而其他民办学校没有而抱不平的。

　　“我们刚落脚的时候，监利县城的街上贴满了‘大字报’，有骂我们的也有骂县委的。”吕正军说。

　　“现在最艰难的时刻已经过去了。”力主把翔宇集团引进监利的县教育局局长张晓冰说。

　　监利教改的背后

　　张晓冰主导监利教育体制改革转向，恐怕是他从政以来压力最大的一段经历。压力不仅来自监利教育系统内部，还来自全国各地的媒体、视察组、调查团。在引入翔宇集团前，改革之路就走得一路坎坷，在招商引资工作中，甚至差点上了一位老板的当。

　　监利的教育体制改革，最早要追溯到张晓冰上任教育局长前的2003年10月。当时，监利县下发《关于基础教育改革实施的综合意见》，提出了以“全面实施《义务教育卡》制度”为核心的多项改革措施，把政府投入义务教育的经费，从拨付给学校和老师改为发放到学生个人，让学生凭卡自主择校消费。

　　此前，监利的教育经费投入已经陷入困境。以2003年为例，财政教育经费总投入比2001年减少了20多个百分点。教师实际月收入也从1200元左右降到不足800元，自2000年以来全县共有78名优秀教师外流，696名教师辞职改行。全县每年教育缺口高达2000多万元。本来就不足的杂费收入，被挪用的现象比较突出。一些学校将杂费的大部分用来偿还“普九”欠债，以免债主封门；还有一些学校则将杂费的一部分用于发放教师的工资补贴和福利；还有的学校甚至要求每学期开学时由教师先行垫付粉笔的费用，有钱就还，没钱就拖欠着，学校几乎难以保证正常运转。另外，还有一些政府部门纷纷向学校伸手，收取名目繁多的各种费用，学校不堪重负。

　　监利的义务教育券改革，在全国引起了轰动，一些学者撰文表示，监利的义务教育券改革“无论从广度还是深度，都远远超过浙江长兴的教育券改革。”

　　但改革的实际成效却不像人们想象的那样美好。2004年上半年，按照改革方案，本来要把教师工资的50%拿出来发到学生手中，实际操作中，改成了拿出30%。一是村小公办教师工资经费向代课教师流动。二是正常配编和一般缺编的学校经费向严重缺编的学校流动。三是长教龄和高职称教师工资经费向短教龄、低职称的教师流动。四是村办初小教师工资经费向联校流动。

　　“我是教育局长，要是不为教师说话，我良心上过不去。监利的老师们本来就只有千把块的月工资，你要让他们拿出30%来，改革后收入都减少了，谁心里好受？”张晓冰说，改革后不少教师的积极性受到了较大的挫伤，尤其是村小教师特别是公办教师、高职称教师和长教龄教师，还造成了学校的恶性竞争，为了提高教师待遇，学校只好争夺生源，办超级大班，谎报生源，违反教学规律办班等。

　　“其实，教育的最大问题不是教育券改革那样，把张老师的钱转投给李老师，而是老师太少了，就好比自由市场上买菜，问题不是买哪棵菜，而是菜太少，要买菜的人太多，不够。关键是要增加投资，多建学校。”张晓冰直言不讳，“教育券的制度为什么不可行？那个方案是经济学家想出来的。经济学家要求效率优先，而教育学家要求公平优先。经济学家认为教育应该让学校与学校之间竞争，优胜劣汰，以提高教学质量，而教育学家认为应该从人口、地域等当地资源因素出发，公平合理地调配教育资源，以使尽可能多的人得到教育机会。”

　　就任教育局长两个月后，张晓冰经过调研，发表了《教育券不是教育改革的良药》一文，指出教育全部进入市场，是会带来不可挽回的后果的。“竞争要有条件，学校被打下去了你就没书好读了，学生生源减少时老师收益减少，教师要么改行，要么换学校，要么混日子。一个不能流动的学生面对一个流动不了的老师，是学不到东西的。还有，农村的学生不能拿着500块钱教育券去城里上学吧？而且现在提倡小班化，你不能让一个老师教好几百个人，这是违反教育学规律的。”张晓冰说。

　　张晓冰认为，目前监利教育亟待解决的问题，还是要吸引更多的鸡蛋放到教育事业这个篮子里来，而不是把同样那几个蛋在两个篮子之间倒来倒去。而薛兆丰、艾萨克等力主教育券制度的经济学家，在考察完监利后也都被张晓冰说服，相信教育权制度之所以没能在监利进行下去，资源约束条件才是关键原因。

　　此后，张晓冰开始了招商引资的道路。在经历了几次波折后，2004年12月，张晓冰参加珠海一民办教育论坛，在发表演讲时表示欢迎民营资本投资监利教育事业，

　　吕正军回忆，“当时监利县委副书记问我们能不能去监利发展。开始，我们对去这样一个农业县没多大兴趣。后来发现我们的投资方向和他们有吻合之处。他们也邀请我们过去考察，我们发现监利这个150万人口的大县高中教育资源稀缺，每个教室坐八九十个学生。每年3万个初中毕业生只有几千人能上高中。街上到处可以看见初中毕业后没有继续上学，在街上游手好闲的青年，给社会治安带来潜在的不安定因素。我们的投资放在这里意义会更大。”

　　据悉，最初谈判时，他们只是想把监利中学单独交给翔宇来管理，但“翔宇方很精，一眼就看出来监利中学不是最好的学校，并了解到两所学校因为争夺生源有恶性竞争，于是在谈判桌上临时提出两所学校捆绑管理。我们请示了县政府又重新谈判，最终达成协议。”

　　“‘靓女’(公办名校)先嫁(转制)，可以大收‘彩礼’(投资者注入资金)，然后再用省下来的钱(政府原来对名校的投入)让‘丑女’(薄弱校)也靓起来，如此则两利。‘烂

　　如今，监利教改已经获得越来越多家长和教师得支持。但这并不是说从此就高枕无忧了。去年，翔宇因为多收学生的补课费引起了学生闹事。“收补课费是个现实问题，老师们课余都给学生作辅导，让老师们永远这样无私奉献也不尽情理，但这项收费的确是不合规的。”据悉，监利教育部门已经要求停收这个费用。翔宇方面觉得少了很大一部分收入，对董事会不好交代，但也没有更好的办法。

　　来源：经济观察报网