从三林入手破解三农

　　本报记者 王延春 刘长杰 北京、清原报道

　　一场并未被广泛关注的 “土改”正悄然在农村推开。致公党中央提交的一份“特别调查提案”使这场集体林权制度改革引发的绿色变革在“两会”上，成为热议的焦点。

　　这份提案是依据2006年致公党中央一个重大调研报告而起草的，致公党中央主席罗豪才带队，曾在去年5月奔赴江西等地，完成了万字调研报告。

　　全国政协常委、致公党中央副主席杨邦杰说，集体林权改革是建设新农村，解决“三农”问题的新突破。通过解决林区、林农、林业“三林”问题，为解决“三农”问题开辟了一条新途径。

　　如果说源于土地承包责任制的农村改革，让农民解决了吃饭问题，那么，正在推进的林权改革则将解决农民的“花钱”问题，报告对这场改革的评价是：这是一场涉及亿万农民切身利益的变革，是“继农村土地承包后，中国土地使用制度上的又一重大改革”。

　　确权发证 公权变私权

　　春节期间，记者来到

　　尽管这里下了一场大雪，但董海富却感到非常温暖，“我已经闻到树叶的味道了。”他指着山坡上的树林说，“这是分给我的一片树林，期限延长到了80多年。”

　　王小堡村是一个典型的林区小村，全村3.2万亩的土地中，有2.6万亩的林地，仅有1430亩耕地，还多为夹杂在茂密森林中间的坡地。“九山半水半分田”，是王小堡村的真实描述。

　　1983年，实施家庭联产承包责任制后，王小堡村的林地经营权归村有，并成立了村办林场。这一体制一直保持了18年，但由于责权不清，村民每年看着林木被采伐，却并没能得到收入。

　　“这部分收入，被当时村级政府发生的各项经费占用了，也有部分拆抵了村民的各种税费。”现任村党支部书记李金路说。

　　在江西、福建一些地方，林地成了村干部的 “小金库”，吃喝招待的“取款机”。干部说砍就砍，干群关系非常紧张，农民不愿造林，盗砍滥伐时有发生。

　　2002年，辽宁省率先试点集体林权改革。地处森林深处的王小堡村的命运发生了转变。

　　在2.6万亩的林地中，除了8000多亩的公益林和8000亩的自留山不参与林改外，村民每人分到10亩林地。

　　“公家林”变成了“自家林”，立刻，几乎所有的宜林荒山，都被迅速栽上林木。

　　2005年，王小堡又将8000多亩的公益林拿出来平均分配，村里人称为“均林”。董海富通过拍卖，拿到了400亩的林木，所有款项，平均分配给了每一个村民，村民称“均利”。

　　“均林后，林地管理变好了，林相好了。”董海富说，村民之所以支持林改，最核心的动力，是林改后，村民的收入会提高；而且通过林地的综合经营，林地物产的收入可以每年都有。

　　事实上，全国集体林地有70%是集体管理，跟以前的大锅饭差不多，80年代曾在部分地区实行改革，将林地分给农民，但农民担心政策会变，所以赶快将分到手的林子砍伐了，随后，中央紧急发文，又把林地收回集体。

　　现在，农民拿到绿色的林权证，感到非常塌实，不怕政策会变了。

　　王小堡只是全国林改的一个缩影。

　　2003年6月，针对集体山林归属不清、权责不明、产权流转不规范等深层次矛盾，国家林业局在福建、辽宁、江西、浙江等地开始了以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权改革试点。把林地的使用权交给农民，实现“山有其主、主有其权、权有其责，责有其利，”拓展了农村土地改革。2006年，在总结试点经验后，开始在全国启动林改，记者从国家林业局了解到，这项改革计划到“十一五”期末基本完成。

　　致公党中央秘书长曹鸿鸣接受记者采访时介绍，他去江西一农户家，这家农户拍卖了部分林木，家里盖起了新房子。见到我们考察组非常高兴，特意给罗豪才主席写了副对联，讲他分到林子的变化。

　　国家不仅取消了农业税，还将山林分给农民，使农民可以“把山当田耕把树当菜种”，像董海富一样，亿万农民将因为这场变革而改变命运。

　　国家林业局局长贾治邦表示，集体林权改革，在范畴上是农村改革的重要组成部分，是农村改革的又一次重大突破。“承包土地只是落实了一分田的责任，而八分山的产权并没有落实到农户。没有集体林权改革，农村改革是不会彻底的。”

　　“中国18亿亩耕地解决了13亿人的吃饭问题，而43亿亩林地没有解决用材问题和生态问题。”贾治邦曾表示。

　　记者从江西林业部门了解到，林权改革也解决了农村富余劳动力就业问题。江西有40万外出打工的农民林改后返乡务林。过去集体管理时，一亩林地年均收益只有20多元，而一亩耕地的年均收入却有600元，“现在伐一棵树就有20元”，董海富告诉记者。

　　林权流转 农民增收

　　有了林权还不能有钱，如何让林子生钱，确保林农增收？

　　事实上，让农民增收是国家林权改革的一大初衷。国务院副总理、全国绿化委员会主任回良玉去年8月在林权改革现场经验交流会上表示：目前林业对农民增收的贡献水平还很低，应该通过延长林产品产业链，使农民实现就业增收。

　　“25亿亩集体林地，是发展农村经济的一笔宝贵资源，也是促进农民增收的一笔巨大资产。”致公党中央提案中表示。

　　林权作为一种资产，进行各种形式的流转，也吸引了各种资本涌向林区，造林，开发林产品。目前，在一些地方已经出现了流转采伐权，流转一个轮伐期，或者以林权入股合作经营等多种形式。福建永安市率先在全国成立了第一家林业要素市场，使农民的林地变成“绿色银行”。

　　由于林地可以拍卖、可以流转、可以继承，农民手头有钱了，农村道路、自来水等公共设施也开始改观。在江西、福建的一些村子，还建起了文化休闲中心。

　　曹鸿鸣告诉记者，他们在调查中注意到，在林权改革带来好的变化的同时，一些制度仍然需要细化，比如合同、协议要明确约束条件，防止再出现上世纪80年代那样，分到林子就砍树、毁林的现象。“一些农民急需钱，将林子卖掉了，以后怎么办？”

　　一些委员在讨论时提到，地方在林权流转中要防止流转过快，投机炒作，防止林农“失山失地”。

　　致公党中央副主席杨邦杰表示：林木和林地使用权的合理流转可以看成是一种“绿色期货”，但是，如同期货交易一样，森林资产流转也会面临各种风险，而这种 “绿色期货市场”，可能比其他期货市场更加复杂。因此，森林资产流转可能还是要先试点，再推广。

　　“林权证能干什么？”

　　“就像你家的

　　采访中，这个问题最让农民开心。小小的绿色本子，很容易从银行贷到资金。这在农村贷款非常困难的情况下，确实令人兴奋。

　　福建永安市南门街道的林爱春，经营着7000多亩林地。自从开办林权证抵押贷款后，她4次以林权证抵押贷款118万元，成为媒体竞相报道的人物。

　　福建省最新发布数据显示，近两年全省金融部门累计发放林权证抵押贷款近25亿元。

　　致公党中央 “林业发展与新农村建设”的专题调研，在充分肯定此次林权改革的成绩后也提出：集体林权改革已经推开，今年一定要做好各项配套改革，逐步建立起农民增收的长效机制。例如，完善林业投融资体系。组建林业股份制担保公司，并与金融机构联合开展林权证抵押等新的金融品种；加强对林地流转的规范和管理；通过征收生态补偿税来实现森林生态补偿制度，对生态林管护者的补助标准也应适当提高。

　　显然，这次改革不仅涉及到山林产权明晰问题，也将涉及政府部门既有权力和既得利益的调整，以及农村政策体系的变革。

　　链接：集体林权制度改革历程

　　一、土改时期，分山分林到户。

　　二、农业合作化时期，山林入社。

　　三、人民公社时期，山林集体所有、统一经营。

　　四、改革开放初期，林业“三定”。

　　[注：以上的几次改革只解决了山林管护权问题，并没有真正触及产权。]

　　五、2003年，我国开始对林权制度进行改革。通过向林农发放林权证，明晰山林的所有权、经营权、处置权、收益权，从而帮助林农致富。福建、江西、辽宁、浙江成为首批改革试点省份。

　　六、2006年6月，林权改革在全国推开。

　　来源：经济观察报网