滨海新区的一手好牌

　　本报记者 张庆源 韩彦 程志云 北京报道

　　“从理论和长期效应来看，市场化是振兴区域经济的必然之路，但从短期来看，就是给谁的支持大，谁发展快。”3月9日上午，全国人大代表、天津滨海新区管委会主任皮黔生快人快语。

　　皮黔生的话似乎是对于经济学家吴敬琏的回应。

　　就在两天前，在政协经济小组讨论会后，经济学家吴敬琏曾对本报记者说：“滨海新区要是只想靠着国家政策扶持肯定搞不起来，惟一正确的选择是建立社会主义市场经济。”

　　全国人大正在审议新的企业所得税法也被皮黔生认为，将对滨海新区乃至天津开发区影响巨大。

　　滨海的优惠政策

　　皮黔生认为，目前外商直接投资是滨海新区发展的支撑力，内外资税率统一和取消外资“两免三减”优惠后，对外资继续投资的影响很大；二则，在政策上为特区和浦东开了个口子，还可以实行两年减免，三年减半，只是将自获利年度改成自开业之日起。这使得深圳特区和上海浦东的起跑线一下子提前，却单单落下了滨海新区。

　　“这个口子一开，这对天津滨海新区来讲，多大的损失啊！我们自称发展的第三极，但现在与其他两极就不在一个起跑线上了。”皮黔生说。

　　或许皮黔生不知道，在这次两会上，全国政协常委、前深圳市委书记厉有为也建议，希望在特区内保留对外资的税收优惠。

　　实际上，滨海新区的起跑速度并不慢。在土地政策上，滨海新区得到了别人没有的实惠。皮黔生告诉本报记者，国家今年对土地的

　　他说：“我们是在国家土地宏观管理的前提下做这件事，但是方式方法更加灵活。我们采取土地指标依次下达，在规划期内调整的方法，还可以在“十一五”规划的五年期内进行自我调整。”

　　而在全国其它地区，今年都已经从按项目下达土地指标变为年度下达、年度调整，只能在一年的指标内进行调整，只有滨海新区获得了可以在五年的总盘子里进行调整的权力，自由度、超前性和主动权要比其他地区大得多。

　　据皮黔生介绍，在“十一五”规划里，天津滨海新区的征地指标总计300平方公里。对这些土地指标，滨海新区还享受征地和征用手续可以分离等多种方式的优惠政策。

　　“我们可以按五年内的规划事先将需要征用的土地，比如集体用地变为国有土地，征用手续则可以按项目进展分年分期去做。”皮黔生说，“对于耕地占亩平衡，天津一共就11000平方公里，如果滨海新区的发展征了100平方公里的农用地，在天津市域内到哪儿去恢复？原来只能在天津市域范围内平衡，征一亩恢复一亩，现在我们就有可能突破天津市域来平衡。”

　　推动力

　　可能让滨海新区跑得更快的，绝不仅仅是土地和资金方面的优惠政策。实际上，滨海新区还握有一张更“硬气”的牌，那就是综合配套改革先行先试的政策。

　　借助去年5月国家20号文件中提到的综合配套改革先行先试政策，天津方面向国务院提出了一整套综合改革试点方案，方案包括金融、土地、科技创新等诸多方面，其中最重要的则是行政管理体制改革试点的方案。

　　皮黔生说：“在方案中，我们没有按照一般常人所理解的行政管理体制去推动行政区域的管理。”

　　事实上，天津希望在上述协调机构的直接领导下，打破行政区划管理，在渤海区确立滨海新区的龙头地位，围绕这一核心来分配资源。

　　在皮黔生所描述的思路里，在行政体制方面的试点上，滨海新区可以效仿欧盟和美国的联邦事权制，即以事情的管理权而不是区域的管理权来重新划分权力，以探索区域经济的发展创新模式。“先在市内的几个小区域进行试验，然后推广到泛滨海区，先将曹妃甸、黄骅港这些周边的区域纳入进来，摸索出一条事权管理之路。”

　　不过皮黔生认为，在现行的体制下，这条创新的路很难走通。尽管他相信，如果这条路能走出来，将为区域经济发展和共同市场的建设起到很大的推动和示范作用，改变共同市场只由中央政府来建的现状。

　　从目前来看，就当前经济规模的数字来讲，滨海新区在整个环渤海地区并不占有明显的优势，环渤海三省两市的国内生产总值加起来4万亿元，而滨海新区只占其中的5%。滨海新区如果想当这个龙头，就得占领产业制高点和配套的主动权，并用更多突破现有政策边界的特殊地位来招商引资。

　　据此，滨海新区提出了三个“走在前面”的策略，以奠定自己的龙头老大地位。第一，要在产业升级和自主创新上起到示范作用，发展航空航天、汽车、石化、电子信息和生物工程这些质量高的产业；第二，在物流服务功能上要走在前面，为整个区域提供服务，推动区域经济联合；第三，在综合配套改革上走在前面。

　　目前，滨海新区已经开始了金融改革试点。皮黔生说，今年的全国金融工作会议仍然强调坚持分业经营管理，

　　他说，那些金融机构的总部或业务部门在滨海新区注册后，在天津市市政府的支持下，就可以向有关监管部门报批，而后便可在全国范围内开展混业经营业务。

　　“这种做法在滨海新区试点后可以先在环渤海地区推广，进而向全国推广，也可能由此而修改有关领域的法律规定。”皮黔生说，“国务院各部委也将把他们下一步改革的设想先拿出来在滨海新区试验。”

　　据此，滨海新区可能成为21世纪中国改革开放新的实验田，而滨海新区也可能借此获得先发优势。这种优势更多的来自于体制创新，以及对社会主义市场经济体制的探索。

　　在整体的泛滨海区设想里，天津方面对天津港和曹妃甸的港口有一个错位发展的分工规划，以避免重复建设和竞争，皮黔生说，曹妃甸今后应发展为以焦炭、煤炭、矿石等散货为主的港口，而天津港则是做1亿吨煤炭和5000万吨矿石以上的大宗货物和高附加值集装箱吞吐为主的业务。

　　当然，对于天津和滨海新区来说，现在的问题在于，曹妃甸愿意这样做吗？对此，皮黔生的回答是：“还是等协调机构成立了再说吧。”

　　目前，滨海新区正在向国务院建议，成立一个由国务院副总理任组长的协调机构，通过这个机构促进京津冀的发展。在滨海新区的设想中，在这个系统中，滨海新区担当着龙头的角色，整个机构围绕这个龙头开展协调工作，以便更好地发挥滨海新区的作用。皮黔生告诉记者：“这个机构肯定是由国务院主导，常设机构应该设在

　　来源：经济观察报网