国家电网是电改支持力量

　　本报记者 徐万国

　　在今年全国人大十届五次会议上，温家宝总理指出，电力行业作为垄断行业，必须要加快推进改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。

　　同时，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》正吸收社会各界的陈词之后，即将揭晓。3月9日，本报针对电力体制改革，专访了国家电网公司副总经理陈进行。

　　改革不能一蹴而就

　　《21世纪》：有人认为，相对于“5号文件”，“十一五”期间电力改革实施意见有了一定程度的妥协，但也有观点认为，“十一五”深化电力体制改革实施意见更为务实。您对此如何评价？

　　朱峰：从现实情况来看，我认为《实施意见》是务实的、科学而且积极的，也是符合目前的电力行业的状况和我国基本国情的。

　　很显然，“十一五”期间电力体制改革具有十分明显的延续性特点，将在继承“十五”期间电力体制改革成果的基础上，深化推进。两个文件反映的总体方向和主要目标是一致的，即还是要继续打破垄断，引进竞争，推进市场化改革，这一主线不会变，目的也不会变。

　　电力体制改革不是为了改革而改革，改革的目的是为了更好地发展，而安全和稳定是做好各项改革工作的前提。

　　我们要清楚地认识到，电力体制改革必须从我国实际情况出发，总体规划、分步实施，不能一蹴而就。另外，电力改革具有探索性、艰巨性和长期性的特点。实践证明，平稳推进改革，可以避免一些国家在电力体制改革上所走的弯路。

　　《21世纪》：目前一些业内人士认为电力体制改革进展没有预期那样理想，国家电网一直被认为是电力体制改革的核心阵地，要实现电力体制改革的目标，国家电网需要在目前的基础上突破哪些方面的工作？

　　朱峰：国家电网是电力体制改革的积极支持力量。但是电力改革是一项非常复杂的系统工程，任何一个问题都有不同的侧面，大家关注的重点有所不同，出现观点交锋也非常正常。讨论反映了电力改革的复杂性，同时也是改革稳妥推进的保证。国家电网公司一直在作推进改革的努力，但对于讨论的态度非常审慎。

　　当前，国家电网公司的主要任务是要继续加强电网建设，让电网资产、运营更加高效，服务更加规范，更有利于监管。

　　正如人们所关注的那样，厂网分开只是电力体制改革的第一步，下一步应是售电侧放开的试点。我认为电力市场化改革的最终模式确定应是“放开两头、监管中间”，即发电侧竞争，开放售电侧市场，监管电网环节。

　　而作为电力体制改革的核心任务，国家电网正在有关部门的领导下加快电力市场体系建设。从当前实际和今后发展看，省级市场电力交易量将占绝大部分，区域市场电力交易量将保持稳定增长，国家市场电力交易量呈现高速增长。我认为，这项工作是市场化改革的一个必要步骤。

　　输配依然需要适度垄断

　　《21世纪》：关于国家电网的垄断问题，业界评论不一。在本次全国人代会上，温家宝总理将电力列在打破垄断的首位，您如此看待此问题？

　　朱峰：从我国电力业务环节的特点来看，电网的输配环节具有规模经济性，是天然垄断的，无论从安全角度考虑，还是从经济角度考虑都无法直接参与市场竞争。输配电等自然垄断环节需要通过政府监管、社会监督和企业自律来提高经营效率，提升管理水平，提供优质服务。

　　《21世纪》：输配分开和配售分开一直是电力改革争议较多的内容，目前尚没有明确方案表明要如何处理这三者之间的关系。我们注意到，国家电网当前的主要任务是加强电网建设，对输配售电拆分并没有作为当前的主要内容。这主要是基于什么原因考虑的？

　　朱峰：输配分开只是电力体制改革的取向之一，现阶段开展输配分开将影响电网发展和电力系统安全稳定运行。输配电网的自然垄断属性是由于其网络性特征决定的，并不会因输配分开而改变。即使输配分开后，一个区域内电网企业只是从一个大垄断变为若干个小垄断。

　　从国际电力体制改革的实践看，大部分改革成功的国家并没有要求输电和配电产权完全分离，输配分开不存在必然要求。

　　长期以来，我国电网发展建设滞后于经济发展，滞后于电源建设，主网架和城市电网薄弱问题十分突出；科学合理的输配电价形成机制尚未建立；电力法规体系建设还很不完善。在此情况下，急于推进输配分开改革，将给电网发展和安全稳定运行带来不利影响。

　　《21世纪》：电价改革是电力市场化改革的关键一环，根据目前的电力体制改革方案，电价改革有什么明确的改革方向？当前使电价改革到位，还需要哪些配套措施需要解决？

　　朱峰：目前，政府部门审批定价，电价水平不能真实地反映市场供求和企业经营情况，给发电企业、电网企业的正常生产、经营和持续协调发展带来了严重影响。

　　当前，国家关于电价改革的思路和方向已经明确，就是上网电价与销售电价由市场竞争形成，输配电价由政府监管；同时，疏导电价矛盾的时机与空间已基本具备。“十一五”时期，应当加快建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格形成机制，销售电价逐步与上网电价实现联动。