通策集团上海医院项目惹争议 暗藏同业竞争隐忧

　　通策集团上海医院项目惹争议 暗藏同业竞争隐忧

　　张玉、曹学平

　　因与学校仅仅一墙之隔，浙江通策控股集团有限公司（以下简称“通策集团”）上海存济医院项目一时间陷入舆论的风口浪尖。

　　连日来，上海市浦东新区万科实验小学滨江校区(以下简称“万科实验小学”) 多位学生家长向《中国经营报》记者反映，通策集团捏造环评数据、违法开设全科医院。

　　5月8日，记者实地走访了解到，上述存济医院项目距离万科实验小学仅间隔10米，医院大楼和学校教学楼、食堂之间隔窗可见。该项目多位安保人员向本报记者证实，目前上述项目建设已经停工。

　　通策医疗投资股份有限公司（600763.SH，以下简称“通策医疗”）日前在接受记者采访时称：“上述项目系集团项目，并非上市公司体系下的项目。”

　　工商登记显示,通策集团全资子公司杭州宝群实业集团有限公司为通策医疗投资股份有限公司通策医疗控股股东。记者随后致电通策集团相关负责人，截至发稿，未获回复。

　　对于通策集团医院建设是否合规等相关情况，记者先后致电致函上海市浦东新区卫生和计划生育委员会，截至发稿，未获回复。

　　5月8日，万科实验小学王姓老师回应记者采访表示，学校始终把全体青少年儿童的健康放在第一位，不允许也不能在旁边建任何包括口腔和妇幼项目在内的医院。

　　毗邻学校

　　记者采访获悉，3月16日，万科实验小学学生家长和周边居民发现万科实验小学紧邻的浦东大道1235号建筑墙体的隐蔽位置贴出一张《上海存济妇幼医院项目环境影响评价信息公告》（以下简称“环评公告”）。

　　上述环评公告显示，上海存济妇幼医院项目地点位于浦东新区桃林路33、37、41、45、49、53号、29弄4-7号，浦东大道1235号。项目所属行业为Q8411综合医院。项目主体工程为口腔科大楼和妇幼医院大楼，设有260张床位，230张牙椅，设有手术室、诊疗室、检验室、病房、医学影像室等，同时配套厨房、垃圾房、医疗废弃物暂存间、污水处理站、地下一层太平间等。

　　根据 2018 年国家卫计委发布的《医疗机构基本标准》的认定标准，二级综合医院住院床位总数为100张至499张；三级综合医院住院床位总数500张以上。

　　那么，上海存济医院项目紧邻学校开设是否合理？

　　记者注意到，住建部《综合医院建筑设计规范》第四章选址与总平面中的基地选择要求曾明确：不应临近少年儿童活动密集场所。住建部《中小学校设计规范》第四章场地条件要求，中小学校建设应远离殡仪馆、医院的太平间、传染病院等建筑。

　　对于选址相关问题，上海存济医院在4月12日发布的《就医院与中小学选址距离的沟通函件》中表示，关于医院中小学选址问题，中央到地方各部门在不同的时点出台了不同层级不同部门的多部法规、规章规定，并分别提出不同的要求。

　　其中，根据《关于对〈浦东新区营利性医疗机构设置指引（2018年版）〉补充说明的通知》，床位规模达到200张床以上的医院，其设置不作地点、距离和类别等规划限制。“我司所设立的医院，属于该通知中所涉及的‘200张床以上的医院’，浦东新区的上述营利医疗机构规范文件，明确其设置不作地点距离和类别等限制”，存济医院方面表示。

　　同时值得注意的是，教育部、住建部《城市普通中小学校校舍建设标准》规定，学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、太平间、公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。

　　上海存济医院方面回应表示，该规定出台时间为2004年，距离至今已有15年，该规定针对学校设立选址问题，系对学校选址进行了不应毗邻场所的反向规定，而不直接明确适用医院选址，“我司医院本不设立传染病房，我司也拟在家长等同意后，向卫计委相关部门申请撤销太平间的设立，因此如在申请通过后，上述问题也不复存在”。

　　环评造假？

　　除了项目选址引发争议，通策集团上海存济医院项目环评方面的种种问题也备受关注。

　　记者获取的一份资料显示，2016年8月23日由上海康营环境咨询有限公司编制的《上海存济医院环境影响报告表》显示，通策集团申请了开设口腔科医院的环评报告。不过，在学生家长3月16日提供的《环评公告》中，项目已经调整为综合医院。

　　而在由上海市浦东新区环境保护和市容卫生管理局出具的《关于上海存济医院建设项目环境影响报告表的审批意见》中，记者注意到，项目经营有口腔门诊等业务。

　　同时值得注意的是，上述学生家长向记者表示，《上海存济医院环境影响报告表》文本第7页列出主要环境保护目标时，表述存济医院项目东面为其他商业大厦，并使用2014年的过期卫星地图，显示紧邻存济医院项目(小于10 米)的东侧为工地，但实际上紧邻存济医院项目的万科实验小学(2013年取得规划证)2016年8月已正式开学，万科翡翠滨江小区(488 户)2016年6月底已交付，学校作为环评报告中最重要的目标，竟然在存济医院环评报告表中不存在，万科翡翠滨江作为紧邻存济医院周边最大的住宅小区在环评报告表中也不存在。

　　此外，存济医院项目方提供的《上海存济医院环境影响报告表》中显示，项目建筑面积为8110平方米， 而据万科实验小学家长申请行政公开所得的文件（沪浦环保许评[2016]2170 号）显示，项目建筑面积为4310平方米。

　　4月12日，上海存济医院有限公司在《关于上海存济医院环评审批情况的说明》公告中解释称，2015年，上海存济医院有限公司向浦东新区卫计委申请在桃林路29弄1、4-7号，桃林路33、37、41、 45、49、53号，浦东大道1235号开设口腔妇幼等全科医疗服务。卫计委审核后，准予在上述地址成立上海存济医院，并于2015年11月27日核发了设置医疗机构批准书。

　　为此，公司委托两家设计公司进行方案设计。因口腔业务是通策集团的主业务，各方面比较成熟，所以设计方案先行完成，而妇幼业务是和德国夏里特医疗集团合作，设计方案在不断调整，而方案不确定无法进行环评文件的编制，当时需要对口腔设计的合规性进行评审，经与环保审批部门咨询沟通过以后，口腔业务可以先行申报，妇幼业务待设计方案确定后再委托环评公司编写和报批环评文件。

　　2016年9月初，公司送审了上海存济医院环境影响报告表的环评申请，2016年9月21日取得环评报告批复。

　　“2018年妇幼业务项目的建筑设计方案定稿后，我们委托了上海环境节能工程股份有限公司，进行环评报告编写和审批，目前环境影响报告文件按照环保相关法律要求正在编制和修改过程中。”上海存济医院方面表示。

　　上市公司“体系之外”

　　通策集团旗下通策医疗是国内第一家以口腔、辅助生殖医疗等服务为主营业务的主板上市公司，致力于打造在口腔、生殖、眼科、妇幼等领域处于领先优势的医疗服务公众公司。目前以口腔医疗、辅助生殖医疗服务为主。

　　《首次发行股票并上市管理办法》第十九条要求发行人的业务与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业之间不得有同业竞争或者显失公平的关联交易。《上市公司治理准则》第27条亦要求上市公司的控股股东及其下属的其他单位不应从事与上市公司相同或相近的业务。

　　那么，在旗下上市公司主营业务为医疗服务的背景下，集团层面医院的建设是否会与上市公司形成同业竞争？

　　对此，通策医疗董秘办相关负责人在接受记者采访时予以否认并表示，因为上海存济医院项目仍然处于建设期，“如果未来出现这种情况我们会收购的。因为项目投入资金很大，如果直接用上市公司投入去做会影响上市公司的业绩。这是行业里面的正常现象。”

　　除了上海存济医院项目，记者注意到，通策医疗2018年度报告中提及，为整合和调配资源，避免潜在的同业竞争，公司关联方诸暨通策口腔医疗投资基金合伙企业 (有限合伙)将其投资的北京存济口腔医院、武汉存济口腔医院、重庆存济口腔医院以及未来将在成都、广州、西安等地设立的共计6家大型口腔医院托管给公司全资子公司通策口腔医院管理公司管理并签订《委托管理协议》，委托期限自《委托管理协议》经公司董事会审议通过日起至上述6家被托管医院的股权全部被收购或医院全部被清算终止之日止，托管内容为将上述六家口腔医院的经营权、管理权委托公司全资子公司通策口腔医院管理公司行使;上述6家口腔医院将向通策口腔医院管理公司按年缴纳金额为年营业总收入2%的管理费用。上述《委托管理协议》涉及委托管理费预计不超过人民币3000万元。

责任编辑：张国帅