北京市规土委加强全过程监管优化营商环境 为建设单位提供“贴身服务”

 千龙网北京3月29日讯  为深入贯彻落实北京市规划国土委等9部门联合印发的《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》（以下简称《改革意见》），近日北京市规划国土委出台了《关于加强建设项目全过程监督的意见》，在简化审批流程的同时，通过加强全过程监管，为建设单位提供“贴身服务”，保障规划落地和规范管理。

为什么开展全过程监督？

有利于把城市总体规划的各项要求落到实处。这次出台的全过程监督《意见》，是贯彻落实新版北京城市总体规划的有力举措，通过加强对建设项目进行全过程监督，确保各项规划要求落地实施。保证“建设项目不走样”，“批什么建什么”“批多少建多少”“批在哪建在哪”，从而强化各方面落实城市总体规划的责任意识。

有利于兼顾提高效率和规范管理。建设项目行政审批流程改革，精简的是相关审批前置条件，压缩审批时间，但是并不是降低标准、取消不做，而是将其放在项目施工过程中去做，边施工边办理相关专业评价，节省过去漫长的等待时间，节省建设单位时间成本，增强“企业获得感”。通过在全过程监督中督促建设单位履行法人承诺制，确保相关内容（如：各类技术评价）在全过程监督阶段按时完成，保证专业评估内容在工程建设过程中全面落实，实现“专业要求不降低”。

有利于及时发现和解决问题。开展全过程监督有利于将建设项目出现的问题解决在萌芽状态。此次全过程监督明确了牵头部门，即由北京市规划国土委牵头负责，可谓为建设单位提供全方位全过程的“贴身服务”，通过建立会商机制，及时解决项目进行中问题；强化建设单位按规划实施的意识，按审批要求和专业评估意见进行建设。同时，通过开展全过程监督，第一时间发现问题并及时解决，确保建设项目“健康生长”。

开展全过程监督有哪些内容？

范围：2018年3月15日后申报的社会投资建设项目纳入全过程监督的工作范围。

全过程监督主要内容包括：施工图审查完成情况、各类评价措施落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况等四个方面。

如何开展全过程监督工作？

开展全过程监督主要采取以下方式方法：建设单位取得建设工程规划许可证之后，市规划国土委建设工程核验处作为全过程监督的牵头处室，第一时间向相关委办局推送建设单位承诺内容，同时建立全过程监督档案；建设工程核验处定期对建设项目进行检查，提醒建设单位履行承诺并向相关部门通报承诺履行情况；当监督中发现问题，建设工程核验处将及时组织协调解决，确保在项目竣工验收前完成相关内容。（施工图审查在建筑底板施工前完成，各类评价在竣工验收前完成）全过程监督中部分技术性工作采取政府购买服务的方式委托第三方完成，并将相关信息汇总到全过程监督平台。

对工程建设符合规划情况的监督，采取核查的方式进行，重点核查四个阶段：一是灰线阶段；二是正负零阶段；三是结构封顶阶段；四是竣工验收阶段。期间，受委托的第三方将对建设情况进行定期核查。

为确保全过程监督中发现的问题及时得到解决，建立了会商机制，明确联席会议制度。联席会议由市规划国土委牵头，市发展改革委、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市环保局、市文物局、市园林绿化局、市地震局、市民防局、市公安消防局等相关部门参加。联席会议原则上每月召开一次，研究在全过程监督中发现的问题；遇有特殊情况，随时召开。

开展全过程监督带来什么变化？

开展全过程监督是对建设项目管理方式的重大改革。一是实现信息多跑路。将建设项目施工图审查情况、法人承诺制落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况等统一汇总到全过程监督平台，定期推送相关单位，实现了信息互通共享。二是改进服务方式。过去对建设项目的监督，基本上是在竣工验收阶段由建设单位提出申请，相关部门组织核验。现在通过对建设项目进行全过程监督，实施全方位、全过程的跟踪服务，变坐等上门被动式服务为主动协调跟进式服务。三是提升企业获得感。改革前，建设单位办理相关前期手续牵扯了大量时间和精力；改革后，建设单位办理相关手续的时间更加充裕，自主性更强，可以边开工建设边办理各种手续，并且政府部门在全过程监督过程中提前发现建设单位在建设过程中出现的问题，主动跟进服务，将大大地提升建设单位的获得感。四是完善管理模式。由之前的“许可管理”，变为现在的“信用管理”。通过在全过程监督中，督促建设单位履行法人承诺制，完成各类承诺事项，并将建设单位履行法人承诺制的情况纳入诚信管理体系。五是实现“全程留痕”。通过加强对建设项目全过程监督档案的管理，将监督过程中产生的信息、文件、会议记录、纪要等及时归档，在工程竣工后与前期“多规合一”平台产生的审批档案做并档处理。