刘世锦谈竞争中立：应摘下企业头上“所有制的帽子”

　　新浪财经讯 “中国发展高层论坛2019年会”于3月23日至25日在北京举行。全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席并演讲。

　　在谈及竞争中立时，刘世锦表示，第一，应把企业的属性和所有者的属性适当分开。不应按照所有制的属性来对企业进行分类，应把企业头上“所有制的帽子”摘下来，不要再贴标签了。

　　他给出了三个理由。第一，把所有者和企业栓在一起是市场经济发展初期的表现，或者说市场经济发展不成熟的表现。当市场经济发展深化以后，一个重要的特征是现代企业制度的两权分离——所有者和经营者分离，“一定要加一个所有者的属性和帽子，其实非常容易模糊扭曲企业本身的性质”。

　　第二、从现实情况来看，现在要找到一个纯粹的国有或民营企业越来越困难了，“所谓的央企相当一部分是海外上市公司，拥有海外的投资者，你说它是纯粹国有的，你去看它的所有制结构并不是这样”。在刘世锦看来，混合所有制是市场经济走向成熟的常态。

　　第三、竞争中性的问题，国有企业的领导是政府，政府的职能是宏观调控者、市场秩序的维护者、国有资本的所有者，这三种职能按道理是分开的，事实上要分开则很难。“竞争中立就是针对这种现象，国家办的企业不应该有超越其他所有者的特殊的权利”，他直言，应该政府的三种权力分开，避免既是运动员，又是裁判员。

　　此外，在谈及当下“对民营企业形式上平等，实际上不平等的潜规则”问题时，刘世锦认为还是要通过深化改革来加以解决。“比如说国企、民企到底哪个保险的问题，往往是从政治的角度来讲，这次应该讲清楚的是支持民营企业发展也是中央的大政方针，你对民营企业歧视，从讲政治的角度来讲，已经不符合中央的要求了，讲政治的角度来讲也是不合格的，也是有问题的。这个必须要明确”。

　　另外，在诸如发展更多的能够为民营中小企业服务的专业化的金融产品、金融机构的方面，需要进一步放宽准入来解决能力不对称的问题。

　　刘世锦还谈到“做大做优做强国有企业”的顺序应该有所调整，要鼓励企业做优做强，但不一定再提做大。他给出了三点理由。第一、企业的技术特点、行业特点不一样，有些企业是做不大的。第二、适合做大的企业，如果做优做强了，它一定会做大的，那是市场竞争的结果，是做优做强的结果。鼓励企业做优做强则自然就会做大。第三、如果政府鼓励企业做大，很可能产生的情况是过度扩张，造成垄断。“让企业做优做强，无论是国有企业、民营企业、外资企业，做大由市场来决定，这样会更加符合竞争中立的要求”，刘世锦表示。

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责任编辑：梁斌 SF055