文/新浪财经意见领袖专栏(微信公众号kopleader)专栏作家 丁祖昱
今年《政府工作报告》依然是满满的正能量，但永远都是满满正能量的话，我们反而要担心了！回头看看当年调控的日子，当时是市场太好了，不调控不行；而今天是倒过来，需要政府给予如此多的支持才能稳定或拉动房地产业的发展。
政府报告或现房地产市场隐忧还记得去年点评“两会”《政府工作报告》时我称之为“满满的正能量”，与上届政府相比，从对房地产的紧缩、抑制性政策转变为相对宽松、市场化和去行政化的基调。而今年的《政府工作报告》和去年对比的话，虽没有去年的本质性转变，但仍有诸多利好。
总体来说，2015年还是要“稳增长”，这一点毋庸置疑。《报告》对2015年经济发展开明宗意地提出“国内生产总值增长7%左右”，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，“今年拟安排财政赤字1.62万亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%”，“M2预期增长12%左右……也可以略高些”。
而在“稳增长”中，作为支柱产业的房地产业的龙头地位只会得以强化，2014年房地产开发投资额相当于GDP总量的15%，房地产业增加值占到了GDP总量的6%，房地产行业才是牵一发而动全身，房地产业稳定，经济增长才有保障，由此可以说整年行业政策环境只会更加宽松，而对于前期热议、因不同动产统一登记引发市场担忧的房地产税在此次《报告》中只字未提就是明证。以此来说，今年总理又给房地产行业吃了一颗“定心丸”。
《报告》指出：“坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”这样的表述一方面延续去行政化、坚持市场化的格局，另一方面，通过过去一年的实践，政府认识到对改善性需求的支持也是保持房地产市场稳定的重要抓手。可以预见二套房信贷调整会在短期落实，这将对市场短期有重大推动。
另外，政府有所作为的地方是棚户区改造，规模连年上升。从2013年的320万套、2014年的470万套已经上升到今年的580万套。一方面棚改本身对房地产开发投资具有极大拉动作用；另一方面棚改又可以集约用地、将大量中心城区土地腾挪出来重新投入房地产市场，带动房地产开发投资规模上升；加之棚改过程中除了实物安置外大量的货币安置住房需求又会在商品住房市场形成新的刚性购房需求。
其次还有一些隐含的利好，如“抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策”，这将对三四线城市的中长期利好，更多户籍居民增加必将带来更多购房需求，逐步缓解普遍供过于求的库存压力。
尽管政策面更好是毫无疑问的，但房地产行业的隐忧日益突出，对此需要提早做出充分的准备。
第一，从《报告》中可见目前中国整体经济维持中高速增长的压力是非常巨大的，而经济环境又是房地产业发展的核心基础，这一点就决定了未来房地产业发展基础已经不同往昔那样稳固坚实了，这才是未来行业发展可能的最大隐忧。
第二，我们看到政府能够动用的手段都在积极调动，如保障房、棚改等的确能对市场产生积极推动，却对地方政府财政是有较高要求，房地产业发展的核心仍在市场化，固然政府投资能够拉动一时，但不能永远靠政府。
第三，今年继续落实“分类调控，因地施策”，但如果地方已经是供求完全失衡，即便再赋权予地方，地方仍“无策可施”。政府投资要求地方财政充实，但当前大多数城市土地财政依耐严重，土地出让金和房地产交易税费成为地方财政主要来源。
这些城市房地产市场已经很萧条了，实际上就决定了地方政府已经无力负担“因地施策”的决策行动了。只有房地产市场相对平稳的城市，才能在推动性政策的助力下重拾升势。去年以来诸多城市的地方政府频频出招、收效平平的结果就已初见端倪了。
今年《政府工作报告》依然是满满的正能量，但永远都是满满正能量的话，我们反而要担心了！回头看看当年调控的日子，当时是市场太好了，不调控不行；而今天是倒过来，需要政府给予如此多的支持才能稳定或拉动房地产业的发展，这说明市场的好日子已经一去不复返了。
附：李克强总理《政府工作报告》中与房地产业相关的措施精炼
1、国内生产总值增长7%左右。
2、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
3、积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。
4、稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。
5、做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。
6、今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。
7、住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。
8、坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
9、抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
10、坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。
11、推进新型城镇化取得新突破。要坚持以人为核心。
(本文作者介绍：华东师范大学世界经济博士生，现任易居（中国）控股有限公司执行总裁。（微信公众号：dzypls）)
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