总理报告的能源问题谁先落地？

　　文/新浪财经能见派(nengjianpai)专栏作家 王秀强 (微信公号：能源观察)

　　　相比之下，电价改革将优先于天然气价格改革。而电价和气价的改革仅是电力体制、油气体制的一部分，价格改革不能单兵突进，必须有体制改革与之支撑。

总理报告的能源问题谁先落地？

　　在惜字如金的政府工作报告里，总理给能源问题腾出不少空间和时间。参与编制报告的人士称，报告涉及到经济社会方方面面，不可能详细阐述。“出现一句话、点到为止，就已经非常不容易。”

　　概括地说，政府工作报告涉及的能源问题有两个方面：改革与发展。能源改革需要顶层设计、高层推动，最容易率先突破；能源发展则是长期工作，涉及到电力、油气、清洁能源等重大项目投资，是一个漫长的过程。

　　一、从改革层面讲，资源产品价格改革被至于重要位置，是2015年最有希望落地的工作。在煤电油气、新能源等资源品种中，电力和天然气价格改革则将率先突破。国家发改委主任徐绍史也称，电价等几项重大的价格改革措施正在酝酿过程中，不久会出台。

　　相比之下，电价改革将优先于天然气价格改革。而电价和气价的改革仅是电力体制、油气体制的一部分，价格改革不能单兵突进，必须有体制改革与之支撑。

电改

“不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。在深化国资国企改革中，政府报告特别提出加快电力、油气等体制改革。”

　　目前，电改获得了更大范围的社会支持和高层认可。再者，在经济增速放缓、用电增幅创新低的格局下，迫切需要通过市场化的改革激活市场活力，市场化程度高的发电企业、电力大用户是改革的最大支持者。

　　最新消息显示，目前《关于深化电力体制改革的若干意见》已经原则通过国务院常务会议和中央政治局常务会议审议，核心内容概括为：“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

　　但是，新电改方案均是原则性内容，与2002年出台的“五号文”相比，新方案更加侧重的是技术层面的改革，在电力体制上并未大刀阔斧的改革。即，并未对电网进行横向或者纵向的拆分，改革的导向是加强电网垄断环节的监管，放开上网电价和销售电价的管制，实现真正意义上供需决定价格、供需双方见面。

　　据悉，电改方案事经十几稿修改，改革最核心的理念是放开竞争性产品价格，强化市场监管。

　　显然，新一轮电改的具体实施需要配套方案，否则改革就是纸上谈兵。能源观察了解，目前发改委正组织制定相关配套方案、并将广泛征求意见。配套方案预计将涉及市场组织模式、市场监管机制、交易规范等多个方面。方案在制定过程中获得价格司的支持。不难看出，改革不仅是动了电网企业的蛋糕，而且削弱了价格管理部门的职权。

　　改革细则出台后，按照惯例可能选择部分地区试点。

　　从改革增量情况看，售电业务的放开将为电力市场带来新的生机和活力。据悉，目前深圳已经成立独立售电公司。未来包括电网企业、发电公司、节能服务公司、供水及燃气等公用事业单位、电力设计企业、互联网技术企业等均有机会进入售电市场。

　　特别说明的是，政府工作报告提出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。如果互联网与电力销售结合，电力用户的购电就可以复制淘宝购物的模式，可以任性地选择任意一家公司提供供电服务，自由选择服务态度好、电价优惠多的服务商。

　　紧随电力改革之后的就是居民天然气阶梯价格改革。根据发改委通知，自4月1日开始实现非居民增量气、存量气并轨，跌宕多年的气价改革终于到达梦想彼岸。在2013年至今的三次非居民用气价格调整中，居民用气价格一直按兵不动，享受了低价和交叉补贴的红利。

　　根据2014年3月发改委下发的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，2015年底前所有已通气城市建立起居民生活用气阶梯价格制度。今后凡制定或调整居民生活用气销售价格的城市，同步建立起阶梯价格制度。目前，已有江苏、上海等地正式实施阶梯气价。

　　从2015年1月1日起，湖南实施新版的阶梯气价方案，第一档气量由原来的600立方米减少至390立方米。第一档气量为年用气量390立方米(含本数)，2.45元/立方米；第二档为390-600立方米(含本数)，按现行气 价的1.2倍计算，为2.94元/立方米；第三档为600立方米以上，按现行气价的1.5倍计算，为3.68元/立方米。

　　摆在面前的事情很简单，居民阶梯价格改革在2015年启动已经板板钉钉，居民用气也将有一定幅度的提高。这与国家利用价格手段调节供需，环境治理的思路一致。需要特别关切的是，因涨价而增加的收入可否能真正应用到节能减排和环境治理中去。

　　二、从发展的层面讲，推进能源生产和消费革命是重要任务，政府工作报告的描述是关乎“发展与民生”。具体而言：大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。

　　根据前期研究，目前2020年能源发展目标基本确定：常规水电装机达到3.5亿千瓦左右，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建规模达3000万千瓦，煤层气、页岩气300亿立方米。全国煤炭铁路运输能力达30亿吨，成品油输送能力达2.5亿吨，天然气输送能力达4800亿立方米，天然气主干道里程达12万千米，西电东送总规模力争达到3亿千瓦。

　　从目前国内的能源发展形势看，2014年底我国水电总装机约3亿千瓦，面临移民和环保难题，开发的难度在不断加大；风电、光伏电站仍受项目业主、投资者的追捧，毕竟优质的资源有限，但在电力需求不旺盛的格局下，并网发电、增加小时数比规模更重要；煤层气、页岩气受低油价的冲击，企业开发的积极性受影响，设定的目标较高，2014年页岩气产量只有13亿立方米，完成2015年65亿立方米难度大。

　　如上探讨的是能源供给问题，在大气污染治理的环境下，无限度的生产和消费将被控制。取而代之的是：实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。

　　推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

　　(本文作者介绍：21世纪经济报道能源记者。微信公共号：能源观察（Enenrgyobservation）)

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