古洪庆：公用事业民营好还是弊 先弄清这些问题

　　19日，湖南省政府召开新闻发布会宣布：从10月1日起，《湖南省市政公用事业特许经营条例》正式实施，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大行业，将向社会资本敞开大门，以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者。(9月20日《长沙晚报》)

　　六大与老百姓生活密切相关的公用事业要民营。湖南认为，条例的出台和实施对民营企业和老百姓而言，都是一大利好。到底是利好还是弊端，笔者认为得先弄清以下几个问。

    首先，六大行业向社会资本敞开到底是不是甩包袱？据报道，当前湖南省市政公用基础设施约有一半已年久失修，一些地下管网超负荷超期限运行，不少城市路不平、水不通、灯不亮等问题比较突出，29个设市城市中，还有17个城市的污水集中处理率为零，22个城市的生活垃圾无害化处理仍为空白，5个地级市还没有污水集中处理设施……这些问题都是谁的责任？为什么会造成这样的局面？这难道就是迫切需要吸引社会资本参与市政公用事业建设的理由？如果真是如此，这与甩包袱有什么区别？

    其次，公用事业的民营化会不会演变成“垄断”的市场化？不切实际地搞特许经营，最容易出现的就是将市政公用设施一卖了之。城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理行业是与老百姓的日常生活密切相关，如果出现一点问题，可能就会引起诸多的社会问题。当前，包括教育、医疗等改革带来的问题已经逐步凸显，主要问题就是带有全民公益性质的“垄断”事业被民营化、市场化，才导致收费始终处于上涨状态，虽然国家有关部门一直发文要求控制，但上学难、看病难的问题一直未得到解决。湖南六大公用事业民营也需要深思会不会也面临这样的局面。

    再次，谁来控制“定价不能超出消费者承受能力”？包括住房改革，都要求控制在老百姓的承受能力范围之内，但是到底“消费者承受能力”有多大？如果不弄清楚这个模糊的概念，民营主导公用事业后，虽然政府定价，但可能会成为民营后为“逐利”而涨价的借口，从而加重老百姓的负担。更主要的是到底谁来控制？说是政府控制，可我们现实到中有多少政府监控做得滴水不漏的呢？ 

    据说，该省的城市园林绿化、清扫保洁、市政公用设施养护、道路桥梁建设管理等行业或项目也可能将陆续纳入特许经营范围。但是，如果还没弄清上面这些关系社会稳定的问题，民营“公用事业”最好还是先打住。

　　作者：古洪庆