古洪庆：成本监审无法限制垄断行业调价

    古洪庆

　　10日，发改委在《关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知》中称，将强化对垄断行业的成本监管，抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法，并向社会公布。按照要求，发改委列入政府成本监审目录的商品和服务，未经成本监审，不得制定或调整价格。(11月13日《第一财经日报》)

    这年头什么都要涨价：油价要涨、电价要涨、

天然气价要涨、水价要涨……一味的涨价使得老百姓的生存成本越来越高、生活压力也越来越大，所以，要求公示高利润、

垄断行业成本的呼声也越来越高，就是希望涨价能有个谱，不能说涨就涨。“成本监审办法”或许就是在这样的背景下产生的。但是该办法能让那些要“与国际接轨”或视“中国国情”目的就是要与涨价接轨的行业住手吗？笔者不以为然。

    首先，成本监审并不是抑制调整价格。成本监审，或许就是将成本的组成、核算等相关内容进行监督、审查，换言之，该过程只是调价的一个前置条件，但不知道发改委手中是否有这样一杆秤：到底监审到什么程度，调价特别是涨价涨多少，才能让老百姓安居乐业？如果没有，再多的监审也只是“走过场”。

    其次， 垄断行业在制定调价政策时的“两套法宝”可能依然适用。这两套法宝是“中国国情”和“与国际接轨”。此前，银行要求对ATM跨行查询收费的理由就是要“与国际接轨”，据说，美国绝大多数的银行根本不存在什么所谓的跨行查询收费，因为美国是股份制银行为主，而在我们的周围国家中，只有唯一一个巴基斯坦是跨行查询收费的。这就是跨行查询收费要“与国际接轨”的理由。又比如医改、教改，不少国家是免费医疗、免费义务教育，这一点有关行业又不与国际接轨了，又强调什么财力不堪重负之类的“中国国情”，结果导致老百姓看不起病、上不起学。这种调价，说白了是为了调价而调价的行为，成本监审到底该如何监审？是否也要与“与国际接轨”、考量“中国国情”？如果是，调价也将理所当然。

    第三，成本监审只监审调价垄断行业成本，有放任高价之嫌。近年来，油、电、气等价格一涨再涨，不知道发改委有没有对它们进行成本监审过，还是发改委明知却放任其涨价？另外，也是近年来，人们埋怨较多的：国际市场涨价了，有关行业就跟着涨了，而国际市场下调价格了，他们却视而不见。在调价进行成本监审后，如果垄断行业在国际上调价格的大趋势下要求进行成本监审从而“涨价”，就很有可能通过监审；而当国际价格下跌时，该垄断行业仍然保持“涨价”的价格运营，发改委是不是也该监审他们将价格调下来？

    第四，成本监审不能把握地方垄断行业成本。按照要求，发改委列入政府成本监审目录的商品和服务，未经成本监审，不得制定或调整价格。但是具体的监审工作将由各地价格管理部门中的成本调查队来完成，这里面可能会出现地方保护主义。比如，

房价一直降不下来就是因为有一些地方政府进行行政干预，其他行业也可能难逃此劫。在一些地方政府的“指导”下，在各地价格管理部门中的成本调查队会不会成为政府的“打手”，在成本上大做手脚呢？可能谁也无法保证其数据不是来自企业上报的财务报表。

    其实，垄断行业调价只是看中“上调”给自己带来的利益，并看到其成本和百姓的怨言。所以，发改委要通过强化垄断行业成本监审来控制价格调整，得先弄清相关行业国际、国内是什么状况，保证成本组成的真实，再多用百姓的视角来体察一下，最后再作出定论。