古洪庆：公务卡可透支能遏制腐败吗

    古洪庆

　　从明年1月1日起，纳入财政预算管理体系的江苏省级单位，将全面推行“公务卡”。这一制度的实施，将减少现金支付活动，可有效杜绝部门及个人，利用职务活动，滋生腐败及私设小金库的现象。这是记者在15日召开的江苏省财政厅工作会议上获悉的。(12月18日《东方早报》) 

   这种公务卡分为“单位卡”和“个人卡”。“单位卡”账户资金实行备用金管理，纳入财政预算管理体系的省级党政机关、人民团体及事业单位，可根据日常现金报销业务量自行核定备用金限额度，原则上不得超过10个工作日平均现金使用量。该单位职工可同时办理个人卡，如果产生公务费用后，经办职工提供发票，单位财务部即从单位卡向个人卡划转资金。使用公务卡后，只能通过刷卡支付。

    现行的“现金支付，先开支后报账”公务消费制度，在管理上确实存在一定漏洞。最主要的是缺少公务支出的透明度，官员出差在外，消费什么，怎么消费，无法掌握。回来就拿着一堆发票报销，谁也不敢断言那个是拿来凑数的。因而滋生腐败。所以，江苏推出公务卡取代现金结算，以后，包括差旅费、培训费、会议费、招待费等都将以公务卡支付。就此，当地官员称，此举加强了对公务消费的监控，就能封堵了以往漏洞，杜绝虚报现象。

    果真如此吗？窃以为，非也。虽然使用公务卡后，官员出差看似未经手现金；事后，单位财务也可以通过银行系统，看到该位职工在出差每笔的花销金额及项目；但是该消费500的，花1000；实际支出1000的，刷卡刷2000，其中200元小费打点消费场所，自己拿个800回扣还能成问题？这些“疯狂消费”和“回扣”单位能看得见吗？这种腐败行为不是虚报吗？

    其实，话又说回来了，官员出差又有多少是自己套腰包的？也许人还未到，对方早就提前一月预备了一切。在官场“有来有往”的潜规则下，如果你掏出个公务卡岂不贻笑大方？假如公务卡真的派上用场，也许只是在出差返程，拿出来刷一下，透支多点，向当地多兑点现金而已。如此一来，差也出来，该消费的一个也没少。公务卡反而成就了另一种腐败。

    可见，导致腐败的是权利，而不是公务卡。就是公务卡有绝对的监管，但权利失去制约或制约不力的情况下，全凭官员出差在外洁身自好，是难以抵御腐败的。俗话说：“绝对的权利导致绝对的腐败”，“人人莫做官，做官都一样”。或许说得太绝对了，不过，这话说出了一个普通的道理：贪欲之心人皆有之。所以，当贪欲膨胀时，权力一旦失去制约和监督必然会产生腐败。岂是一张卡所能制约的。

    常言说，“君子靠自律，小人靠桎梏”，但有的时候君子也需要桎梏。公务卡的事倒让人联想到香港城市大学一名从内地来港的数学系女研究生她公然行贿副教授的事。本月14日，她已被香港九龙城裁判法院行贿罪，被判禁6个月，其1万元贿款同时被充公。可见，是香港廉政公署的铁面无私，才成就了香港社会和政府的高清廉度。看来，最关键的还是制度严。制度严了，即使想贪也不敢贪，也贪不了。所以，如果遏制不住官员的贪念，再多的公务卡也不能遏制腐败。

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