制度效力：新农村建设的成败关键

　　胡斯然/文

　　尽管“两会”期间的各种争论层出不穷，但有一个领域各界都一致认为必须立即采取行动，那就是占中国人口很大比例的农村和小村庄。

　　这就是中国政策的新着力点：新农村建设。中央政府已经开始出台针对农业部门的措 施，包括粮食和牲畜补贴、税收减免以及增加基础设施、卫生和教育开支。政府希望这一系列措施能取得立竿见影的效果。

　　政府准备在今年安排支农预算资金3400亿元。虽然分摊到每个农民的头上只有456元，但这笔资金相当于去年农业领域GDP的15% ，比上年增加了14%。

　　这种对农村的政策资金倾斜，得到了广泛的赞许和认可。但也有批评人士表示，中国的农业耕种方式规模小，大多数经济效益低下，所以在该过程中，这些新政策有造成援助依赖的危险。

　　不错，如果一个体制过于慷慨，那就有可能导致经济增长缓慢，原因是缺少足够的税收来源和其它资源的支持。

　　因此，决定中国新农村建设战略成败的不是投入资金的多少，而是农村的制度效力。要真正使支农资金用在刀刃上，中国仍然急需改革现行的农村体制。

　　然而，农村地区最敏感的问题，也是政府迄今未曾触及的一个问题，就是让市场发挥更大的作用。因为这会带来各种风险：城市居民现在可以买卖住房，但农村土地仍属集体所有，农民是不能拿它们来交易的。

　　在这样的大前提下，形成了直观的导致农村贫困的主因。北京中央党校周天勇在一份报告中所说的：农村土地的价值还不到城市土地的10%。“而且还是保守估计，”他说。其他中国研究人员表示，农村土地可能只值城市土地的2%。

　　劳动力相对土地的比例非常高，这使得中国农村面临的各种问题很难真正解决。

　　同时，城乡的这种巨大差异成了腐败官员无法抗拒的金钱诱惑，他们占用农村土地，重新分类并卖出去，用于住房开发或建设工厂。中央政府虽然了解这一情况，但担心允许农民抛售他们的小块土地，将造成数以千万计的农民失去土地，而土地是农民事实上的安全网。中国政府担心，这种改革可能导致不满和暴乱。

　　因此，温总理在政府工作报告中提到，政府将对主要集中在建筑、土地交易、药品贸易以及政府采购等领域的商业性腐败发起反腐运动。在现行的农村体制不能得到根本改革的情况下，反腐运动会提高行政效率，会让支农资金离刀刃更近一些。

　　但中国还是有很多工作可以做。比如，进一步放宽户口制度，这样可以给农村人口更多机会，以增加收入、提高生活水平。从长远上说，可以缩小城乡收入差距。因此，走出困境惟一办法不是对农民进行补贴，而是一定要设法减少农民数量，让他们搬到城里去。

　　同时，允许将土地使用权作为信用抵押，会给新农村带来新的机遇。这不仅使土地转为农用和地块整合更为方便，更好地利用农村的土地，也会给数百万的企业带来新的机遇，从而增加农民收入。

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