公共决策为何失灵

　　文/胡斯然

　　事情发生在一个很不巧的时段里：从2003年开始，南泉桃子沟崛起了50多家农家乐；也在这一年，巴南区规划、国土部门及南泉政府下发多次通知，这里不准修建房屋，因为地处山谷，两边多石灰岩，日久风化加上人为活动频繁可能会引起山体滑坡。

　　但直到现在，农家乐的修建势头没有丝毫抑止。虽然2004年10月巴南区公安局曾下发紧急函，请求巴南国土资源局对南泉桃子沟地段进行地质评估，可这紧急函也犹如一纸空文，其理由是，至今没有谁愿意为几万块钱的评估费买单。

　　在数百条人命和价值超过2000万元的整片房屋面前，没有谁会怀疑真的是几万块钱成了问题得不到解决的关键。

　　问题的关键并不在评估报告，还在这个评估报告即使现在出来，也太迟，迟得所有相关者，包括盲目建房的农家乐老板，地方政府和相关部门负责人都不敢从容面对：以前只有10多户，房子的结构也比较简单，价值不会超过100万元，而经过几年的疯狂扩建后，已是积重难返。

　　事情虽然发生在一个不大的区域里，但我们看到了公共决策失灵的另一个活生生的版本。

　　人们通常看到的，多是公共决策失灵的其中一面，比如对一项愚蠢的决策，会质疑为什么在决策早期没有被制止？为什么在执行过程中没有被制止？

　　但南泉桃子沟的地质隐患，留给我们的是另一重思考，为什么一个简单的评估报告，只听见此伏彼起的质疑声，却没有一个部门牵头付诸行动？

　　公共决策的复杂性和有缺陷的决策体制是造成公共决策失灵的主要原因。南泉桃子沟的地质隐患早期评估本不复杂，但看看各个部门的各自理由，就知道这个决策体制有多少缺陷需要修补，因此，问题的复杂性也走向了开始。

　　这种不作为或者说难作为的现象，不仅发生在政府部门之间，农家乐老板作为市场机制的主要组成部分，竟也抱着事不关己高高挂起的态度，好像自己的生死、财产的损失和地质隐患并无任何干系。

　　科斯定理指出，如果交易费用为零，无论权利如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易费用不为零，就可以通过合法权利的初始界定和经济组织形式的优化选择来提高资源的配置效率，实现外部效应的内部化，而无须抛弃市场机制。也就是说，地质评估领域同样可以运用市场机制。

　　但市场机制比政府干预更显得迟钝。这些农家乐老板作为一个区域自然资源的共同享受者，并没有意识到自己也是各种隐患的受害者。在这种情况下，他们的利益共同体意识必须用第三种力量来唤醒，比如，通过同一个区域内的居民组成的社会机制，来促成政府干预和市场机制发挥作用，作出正确快速的公共决策，有效化解危机。

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