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现在税收连续高增长，也许正是税制改革的良好前奏
特约评论员 欧阳觅剑
据国家税务总局元旦快报统计，2005年全国共入库税款30866亿元(不含关税和农业税收)，比上年增收5148亿元，增长率20%。这是税收增额连续第二年超过5000亿；并且，最近
5年中，有4年的税收增长率超过20%。而根据国家统计局公布的数字，这几年的GDP增长率都低于9.5%。为什么税收增长率竟比经济增长率高出10多个百分点？这是不是意味着我们的税负在加重？
这里有一点误解需要澄清——因为衡量税收增长和GDP增长的尺度不同，税收相对于经济增长的速度被夸大了。计算税收增长时使用的都是当年价格，因而是名义增长率；而计算GDP增长时使用了可比价格，因而是实际增长率。据估计，2005年实际增长率将达到9.5%，名义增长率将超过11%，这样算来，税收增长率并没有高出经济增长率十几个百分点。
再考虑到2005年的经济普查使2004年GDP多增2.3万亿元，说明前几年的GDP总量和增长率被低估，如果经过调整，那么这几年税收增长率和GDP增长率之间的差距会进一步减小，而且显示出更大的相关性。那么，高出GDP增长率的那几个百分点税收增长该如何解释呢？
2004年税收增加5000多亿时，有财政部官员认为其中相当一部分是“超常规”收入，是当年的特殊原因造成的一次性增加。所谓特殊原因主要是投资过热和出口退税率下降；我国实行的是生产型增值税，所以随着固定资产投资快速增长，这部分税收会较快地增长。但这两个原因都不能完全说明问题。
降低出口退税率并没有导致财政相关项目支出“超常规”减少。2004年，虽然名义退税率下降，但因为要偿还以往的欠款，财政收入用于出口退税的款项仍然比2003年增加了1000多亿。也就是说，出口退税机制的改变并没有使收支相抵后的财政净收入“超常规”增加。2005年出口额增幅那么大，应该不会减少。
税率稳定的生产型增值税也不会造成税收“超常规”增长。征收生产型增值税，不允许将外购固定资产的价款从产品销售额中扣除，其课税对象是产品的增加值以及固定资产折旧，所有应税对象加总恰好就是GDP。因此，如果税率一致且没有逃漏税，生产型增值税应该与GDP保持同一变化幅度。尽管近年投资过热，固定资产投资增幅基本上都在25%以上，但它要通过生产的产品(理论上就是GDP)才能对税收作出贡献，而它本身并不是增值税的课税对象，也就不能直接带来税收的高速增长。生产型增值税确实使企业税负偏高，但它们不会因为投资太多而使税负变得更重。
总而言之，税收能够比GDP更快地增长，不是因为我们的税负在加重，也不是因为一些“超常规”的收入。这几个百分点是由“常规”的因素带来，那就是税收征管力度的加强，这使税基扩大，在税率没有提高的情况下，却带来税收的高速增长。对于守法的纳税者来说，税负并没有加重。
换个角度看，我们能从中得到一些启示：维持财政收入的稳步增长，不一定要靠提高税率，加强征管可能更有效；提高了征管能力，财税部门就不必太过担忧税率的降低，可以放手改革，采取一些减少税负的措施，比如，将生产型增值税转变为消费型增值税、内外资企业所得税统一。现在税收连续高增长，也许正是税制改革的良好前奏。
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