税改调节力度将加大 高收入者低税负将成历史

　　本报讯 (记者 黄玉迎) 国家税务总局局长谢旭人日前表示，“十一五”时期，财政、税务部门将按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度。财税专家昨天表示，综合与分类相结合的税改，意味着个人所得税针对高收入的调节力度将进一步加大，目前存在的高收入者低税负现象将成为历史。

　　综合征税令高收入者难钻分解收入降税“空子”

　　“综合税制对高收入的调节力度最高，它让高收入者无法再通过分散收入逃避缴税。”中国税务学会副会长、中国人民大学教授安体富表示，目前我国实行的分类税制，将个人收入分成了工薪、劳务所得等11个税目，这对拥有多种收入的高收入者调节力度相对较弱。许多高收入者常常可以通过分散收入达到逃避缴税的目的。

　　而在综合与分类相结合的

个人所得税制度中，类似工薪、劳务、经营所得这类的经常性收入将被并在一起征税，这对拥有多种收入的高收入者调节力度就加强了。在西方国家运用得比较成熟的综合税制，是把个人一年的所有收入都加在一起，来确定适用税率。这样，综合收入高的自然适用税率也高，因而缴纳的个税也就更多。而综合收入低的则正好相反，因为适用税率低，因而缴纳的个税也就少。我国对于个人的经常性收入实行综合税制，将很大程度地改变目前高收入却低税负的怪现象。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授也表示，综合与分类相结合中的“综合”，意味着一个时期内将只承认一个扣除额。这对部分高收入者分多次报税、享受多项扣除的“减负”手段将是致命的打击。

　　效仿美国对高收入者先全额征税后退税

　　随着社会经济的发展和各政府部门信息协调程度的提高，进入高收入阶层的人将越来越多。目前国家税务总局重点监控的660万高收入者数字也将进一步加大。刘桓认为，为了对高收入者进行有效监控，一方面需要国税、地税、银行、海关、房产等部门进行及时沟通，了解高收入者在银行存款、

股票、债券、

房地产等方面的信息。另一方面，则可以效仿美国的成功经验，对高收入者实行个人所得税的“先征后退”。即高收入者先不计费用扣除额，而是按照收入全额征收个税。到了年底，高收入者再通过如实报税，到税务机关填表申请退税。正是由于“先征后退”的实行，美国才有90%以上的个税高申报率。

　　通过个税申报和申请退税，税务机关就拥有了和“精明”的高收入者博弈的机会。如果税务机关掌握的收入信息有10项，而高收入者的申报有8项，那么，高收入者将为这看似很少的不相符付出隐瞒收入的沉重代价。

　　扩大低税率适用范围减轻中低收入者税负

　　记者采访到的财税专家都一致认为，个税的下一步改革在解决高收入低税负问题的同时，将进一步减轻中低收入工薪阶层的税负。刘桓表示，在提高个税起征点的第一步迈出后，还应对工薪的最低税率适用范围进行调整。例如，目前工薪最低税率的适用范围是不超过500元，今后可以将适用范围进一步扩大到5000元，让中低工薪阶层的税负再多一条减轻的途径。

　　同时，个税起征点提高后，还应考虑各地区不同的物价水平，进一步提高弹性。提高个税起征点弹性的方法为，将起征点与物价水平挂钩，在通货膨胀厉害、物价水平波动大的时候，起征点自动进行调节。

　　财政部科研所税收研究室主任孙钢则认为，工薪所得目前适用的九级超额累进税率计算太复杂，一般人也不明白。税改应将税率的级次简化到四级左右，既方便计算，也能让不太懂税的一般人看明白。

　　安体富也表示，目前我国工薪所得的最高税率达45%，这在世界范围来看都是比较高的。通过税改，将工薪所得的最高税率降到40%至35%，可以进一步减轻人们动逃税念头的几率。