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特约评论员 欧阳觅剑
近日，广东省委、省政府公布了《中共广东省委、省政府关于深化国有企业改革的决定》，同时印发了一批配套文件。广东国有资产数量居于全国前列，这些文件的出台有望在实践上推动全国国企改革，也为我们在理论上思考国企改革提供了新的视角和素材。
这些文件内容众多，其中“增量奖股”最引人关注。“增量奖股”是对惠州TCL集团成功经验的推广。1997年，惠州市政府对TCL集团实施授权经营，要求此后每年国有资产的净资产增长率不得低于10%，并且规定，如果低于10%，则对经营团队处以扣发基本工资、进行行政处罚、免除职务等处罚；如果高于10%，则从多增的国有资产中，提取15%-45%对经营团队进行奖励，以股权形式兑现。
“增量奖股”实施之后，TCL集团经历了高速发展，销售额从几十亿元增加到402.8亿元(2004年)，在竞争激烈的电子行业中脱颖而出；几年来，经营团队和企业员工持有的股份持续增加，而国有股减少，但因为资产规模扩大，净资产从几亿元增加至50多亿元，国有资产仍然实现了增值。广东省这次出台的国企改革方案，要将这种“增量奖股”的模式向全省推广，这是在国企激励机制方面的积极尝试。
与激励相对应，在责任方面也做了相应规定，“谁决策，谁负责”的原则将得到体现。而奖励和责任的落实，都需要以完善的监督管理作为前提，广东的改革设想是以强化财务监管作为突破口。这些内容又都可以归结为完善公司治理结构，保障出资人利益。
治理结构、财务监管、激励机制，这三个方面是广东国企改革方案的重要内容和具体措施。而这三个方面，并不是国有企业的特色，而是所有公众公司的追求。公众公司的所有权不为固定的利益主体所占有，其股权可以交易(不一定是通过股市)，因为股权具有流动性，股东有变换的可能性，因此出现出资人与经营者职能的分离，于是就需要监管和激励，就有治理结构的问题。也就是说，广东的新方案既是对国企改革的尝试，也是对公众公司治理的探索。公众公司治理是个全球性的论题，将国企改革归并其中，我们能够获得广泛的经验和资源。这就是广东新方案在国企改革问题上的突破。
那以前为什么不能取得这样的突破呢？将国有企业问题化解为公众公司问题的前提是什么呢？
长期以来，国有企业不但是一个经济实体，还被赋予某些社会方面的责任，国有企业被看作是国民经济的命脉，同时还要承担吸纳就业、提供福利等多项社会职能。在这样的状况下，国有企业当然要控制在国家手中，以维护制度和社会的稳定。这就使国有企业不能成为公众公司，股权的流动受到限制，即使是上市，也要保留大量的非流通股。
要使国有企业成为公众公司，首先需要卸掉它们的重担。实际上，随着经济和社会的发展，国有企业越来越难以承受政治和社会方面的重担，所以现实中其他经济形式很好地分担了国有经济原来承担的职能。广东的情况比其他地区更好，因此可以率先进行产权多元化的改革，这是广东国企改革方案的核心内容，而这又是以国有经济结构调整和一系列配套措施作为前提，包括主辅业分离、职工安置、分离企业办社会职能等。
国有企业卸下这些负担之后，就可与国有资本分离，变成普通的公众公司，它的股东可以自由变动；国有资产就变成普通的资本，可以广泛地流动，其目标是利润最大化，当然，也要承担一些特殊的职能。具备了这些条件，所谓国企改革就能变成公众公司治理，不但可以利用全球资源，也能为中国企业积累经验。
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