欧盟：坚壁依然

　　欧盟贸易专员曼德尔森所提“最后报价”一方面无法获得发展中成员认可，一方面招致欧盟内部特别是法国的攻击

　　□本刊记者 王丰/文

　　随着世界贸易组织“多哈回合”香港部长级会议的日益逼近，农产品贸易问题越来越 明显地成为香港会议乃至整个多哈回合成败的关键。在这个分水岭两边形成了明显对立的阵营——欧盟似乎已经“四面楚歌”，站在了自己几乎全部贸易伙伴的对立面上。

　　在欧盟内部饱受争议的“共同农业政策”最近几个星期来再次成为欧盟内外争论的焦点。

　　世界其他贸易体对欧盟在农产品贸易上最大的抱怨是：一方面，欧盟对自己的农民给予大量补贴，人为压低了欧盟农产品在国际市场上的价格，对其他成员，尤其是贫穷成员和发展中成员造成了不公平竞争；另外一方面，欧盟又对外部农产品进口施加重重壁垒，以高关税等保护措施加以限制。

　　12月3日，西方七国集团(G7)

财政部长与央行行长在伦敦发表了一份公报，呼吁世界各国务必在香港部长级会议上达成关于削减农业补贴取得进展。以中国、印度和巴西为代表的发展中国家已经与发达国家在原则上达成一致，即前者应该进一步向发达国家放开自己的工业品和服务业市场，而后者也应该大幅削减农业补贴和农产品关税。

　　但是，目前双方在“谁走第一步”的问题上陷入争执，在各方让步程度等技术细节上更是纠缠不休。

　　欧盟贸易委员彼得曼德尔森在10月28日提出了欧盟在削减农产品关税上面最新的出价：把欧盟征收的农产品进口关税税率由原来的22.8%削减到12.2%。此外，欧盟的出价还包括：把“造成贸易扭曲”的欧盟农业总体补贴削减60%，并制订时间表，逐渐取消全部农业补贴。此前，美国已经提出，在其他大国做出类似让步的基础上，把对本国农业的总体补贴削减60%。

　　自欧盟提出这些出价以来，曼德尔森一直坚称这是欧盟的“最终出价”。11月30日，曼德尔森在布鲁塞尔表示，他无意在上述出价的基础上做进一步的让步。实际上，欧盟始终试图将世界的焦点从农业补贴问题上移开，强调其他贸易伙伴，尤其是发展中成员，应该相应解除对欧洲工业品和服务业的壁垒。

　　这一立场遭到了广大发展中成员和许多国际机构的批评。国际民间援助与发展机构乐施会(Oxfam)12月初对此发表评论说：“欧盟企图以自己把农产品关税降低38%为代价换取巴西把工业品关税降低75%，这是非常不对等、不现实的，尤其是对于多哈‘发展回合’来说。”

　　在目前的欧洲共同农业政策下，农业补贴占欧盟总预算(2005年约1060亿欧元)的44%。而法国则是从农业补贴中获益最大的国家。法国对曼德尔森提出的WTO出价早有不满，近来更是指责曼德尔森越权行事。从这个角度看，WTO关于农业补贴的争端更有“法国对抗全世界”的意味。

　　欧盟内部在农业补贴问题上远非铁板一块。产业转型比较成功、农业比例较低的英、德、北欧等相对更加赞成削弱农业补贴。本届欧盟轮值主席国英国对此意见尤为强烈。英国首相布莱尔在年中接过轮值主席职位之初即大声疾呼：欧盟的农业人口只占全部人口的5%，总产出不及欧盟GDP的2%，但却消耗欧盟预算的44%，对欧盟及世界都不公平。

　　值得注意的是，欧盟在坚守自己“吝啬”出价的同时，还以一部分发展中成员利益为由为自己作出辩护：欧洲国家因其殖民历史等其他历史原因与非洲、加勒比海地区和太平洋一些岛国(所谓“ACP国家”)等发展中国家保持着特殊的优惠贸易关系，对来自这些地区的产品，尤其是农产品，给予格外优惠的配额和减免关税等措施。

　　而曼德尔森几个月以来一直辩解说，如果欧盟应其他发展中成员的要求广开农产品市场大门，则必将对这些比较贫困的国家造成极大冲击。以香蕉贸易为例，全球香蕉种植园雇佣的工人超过50万，而欧盟每年给ACP国家香蕉免税进入欧盟市场的配额达77.5万吨。这一“区别对待”的立场无形中在发展中成员内部造成“内讧”，更增加了多哈回合谈判的复杂性。

　　对于中国来说，这些说辞听来似乎格外耳熟。

　　近年来，欧盟也屡次以“中国廉价纺织品损害了地中海地区和其他亚洲发展中成员纺织品工业”作为理由之一，对中国纺织品进口加以限制。对此，英国《金融时报》认为，对ACP国家优惠的市场准入待遇，一方面给这些以农业为基础的国家带来实惠，但另外一方面也使他们长期依赖欧盟市场人为抬高的价格，从长期来讲削弱了他们的国际

竞争力。

　　在香蕉贸易问题上，对欧盟最大的不满与压力来自于美洲。欧盟的优惠政策照顾的是欧洲国家传统上的殖民地，对拉丁美洲国家的香蕉种植商则非常不利；而许多美国大公司在拉丁美洲经营着大片的香蕉种植园，因此，美国在这个问题上自然站在了拉美的一边。

　　目前欧盟已经提出，将香蕉进口关税由每吨230欧元降到每吨176欧元，但拉美国家仍旧感到不满。他们已经要求将香蕉贸易的问题提交香港部长级会议的日程上讨论。■